Россия — 2009 год: вторая «газовая», снос «Черкизона», ЕГЭ и выход из кризиса

В цикле «Новейшая история России» рассказываем о ключевых российских событиях каждого года нового тысячелетия. Так менялась наша страна. События 2009 года.

Это был очень тяжелый год, беды которого вы уже наверняка позабыли.

Затяжная российско-украинская «газовая война» к 2009 году обострилась. Истекали сроки ранее заключенных договоров, условия которых Украина выполняла так, как считала приемлемым для себя, но не так как было прописано. У «Газпрома» накопились претензии.

Тем не менее к концу декабря 2008 года стороны почти пришли к взаимопониманию. В Москву прибыла делегация «Нафтогаза» для заключения контракта на 2009 год.

Одним из условий заключения нового договора было погашение Украиной более 2 млрд долларов долгов за предыдущие поставки газа. Руководство «Газпрома» было готово зачесть эту сумму в счет оплаты будущего транзита российского газа в Европу через территорию Украины. Украинская сторона настаивала на новых поставках газа без выплаты прежних долгов.

29 декабря премьер-министр России Владимир Путин в интервью журналистам рассказал о почти часовом разговоре с президентом Украины Виктором Ющенко, в ходе которого проблему газового долга решить не получилось. На вопрос, почему стороны не смогли договориться, Путин ответил коротко: «Платить не хотят».

На следующий день — 30 декабря — на переговорах в Москве «Нафтогаз» заявил «Газпрому», что в случае не подписания договора на украинских условиях будет считать транзитный европейский газ «газом неустановленного происхождения». То есть незаконным, контрабандным, а значит подлежащим конфискации украинской властью.

«Газпром» встретил 1 января 2009 года без шампанского, фейерверков, серпантина и конфетти, прекратив поставки газа на Украину.

«Нафтогаз» начал отбирать газ, предназначавшийся европейским странам, из трубопроводов.

2 января о снижении объемов поставки российского газа заявила Польша и Румыния, 3 января — Словакия.

Председательствующая в ЕС Чехия назначила на 9 января экстренное заседание в Брюсселе с участием представителей «Газпрома» и «Нафтогаза Украины» для обсуждения снабжения российским газом стран ЕС.

5 января Хозяйственный суд Киева запретил «Нафтогазу Украины» осуществлять транзит российского природного газа по территории Украины и признал недействительными соглашения о его транзите.

7 января глава «Газпрома» Миллер доложил Путину, что Украина перекрыла все четыре газопровода, по которым транзитный газ поступал в Европу. То есть газ, предназначенный для ЕС, Россия продолжает поставлять в газотранспортную систему Украины, но дальше тот не идет. Премьер согласился с предложением полностью прекратить поставки газа.

«Газпром» опустил задвижки трубопроводов.

Европа осталась без российского газа.

В некоторых больницах Словакии температура упала ниже нуля, в Болгарии стали закрываться школы.

Следующие три недели Россия и замерзающая Европа проводят «на нерве», а Украина занимается откровенным шантажом.

Для примирения сторон «газовой войны» создана международная мониторинговая комиссия с участием независимых наблюдателей. Идут переговоры, подписываются документы.

13 января «Газпром» возобновляет поставки газа, но… сталкивается с закрытыми заслонками с украинской стороны.

Киев объясняет это конструктивными особенностями ГТС Украины и недостаточным объемом поставки для создания нужного давления в трубе. «Газпром» напоминает, что в момент прекращения поставок трубы были наполнены газом. Если давления не хватает, значит газа в трубе нет. Он просто украден.

Украинская сторона эти аргументы игнорирует.

14, 15 и 16 января «Газпром» подает новые заявки о прокачке газа через то же направление и вновь получает от украинцев отказ, мотивированный «техническими сложностями».

Еврокомиссия заявляет о необходимости переговоров между Украиной и Россией. Путин называет это заявление ЕС фактической поддержкой Украины. Тем не менее 17 января он принимает в Москве премьер-министра Украины Юлию Тимошенко и после пятичасовых переговоров стороны достигают компромиссного решения.

Стоимость топлива для Украины теперь будет формироваться исходя из цены на газ для европейских потребителей минус 20 % — 360 долларов за тысячу кубометров. Россия сохраняет льготный тариф на транзит по ставке 2008 года — 1,7 доллара за прокачку тысячи кубов на 100 километров.

21–22 января возобновляется подача российского газа в Европу. «Газпром» уходит в минус, недополучив 2 млрд долларов выручки и 700 млн долларов экспортных пошлин. Но есть и плюс — страны ЕС говорят о России как о надежном поставщике энергоресурсов. Репутация дороже.

Еще один условный плюс истории — приходит однозначное понимание необходимости диверсификации поставок газа. Больше никто не сомневается, что России нужны новые газопроводы. Причем не только в Европу, но и в Азию. Они необходимы, чтобы не зависеть от прихотей стран — лимитрофов.

При этом выторговавшая эти условия Юлия Тимошенко в глазах соотечественников и международной общественности выглядит победительницей.

Но, как водится на Украине, любая «перемога» обязана превратиться в «зраду». Придет срок, и власти Украины предъявят Тимошенко обвинения за эти контракты и в итоге посадят в тюрьму.

27 января прошел Поместный собор Русской православной церкви.

После того, как Святейший Патриарх Алексий в 2008 году отошел в мир иной, Собору предстояло выбрать нового главу РПЦ.

Архиерейский собор выдвинул трех кандидатов — митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла, митрополита Калужского и Боровского Климента и митрополита Минского и Слуцкого Филарета. Шестнадцатым патриархом РПЦ был выбран митрополит Кирилл. За него проголосовали 508 делегатов Поместного собора. Митрополит Калужский и Боровский Климент набрал 169 голосов. Митрополит Минский и Слуцкий Филарет взял самоотвод.

1 февраля состоялась интронизация Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла.

В этом же году главы стран бывшего СССР — Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана, входящих в Организацию договора о коллективной безопасности, принимают решение о формировании коллективных сил оперативного реагирования — по сути единых вооруженных сил.

Силы быстрого развертывания существовали в ОДКБ и до этого. Но, как сказал президент России Дмитрий Медведев: «Они, конечно, быстро разворачивались, но их никто нигде не разворачивал. Ценность этих сил пока только на бумаге». Теперь же сотрудничество переходило в реальную плоскость.

Запад, понимая, что теряет свои позиции, выражал опасения и рассуждал о потенциальной опасности распространения терроризма. Тем более, что Киргизия заявила о закрытии американской военной базы в Манасе.

Российское руководство отвечало, что борьба с терроризмом не сводится к нагнетанию военной группировки. А достойный отпор этому злу способны дать объединенные силы всех стран региона.

Но Запад все равно активно переживал за «подвергающиеся опасности демократические ценности».

«Демократия не может быть навязана, — заявлял в ответ президент РФ Медведев. — Она должна вызреть».

В итоге страны ОДКБ приняли решение о создании хорошо подготовленных, экипированных самой современной военной техникой формирований для обеспечения собственной безопасности, борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркотрафиком. А также — для ликвидации природных и техногенных катастроф.

Впервые на постсоветском пространстве возник новый военно-политический блок, принципиально меняющий баланс сил на континенте.

А усиление борьбы с терроризмом было остро необходимо. В том числе и в России, где сохранялась взрывоопасная ситуация на Кавказе. Остатки бандформирований и иностранные наемники по-прежнему не оставляли попыток дестабилизировать обстановку в регионе, переместившись из ставшей «негостеприимной» для них Чечни в Дагестан и Ингушетию.

В марте группа боевиков напала на милиционеров в районе дагестанского села Какашура. Операция по их ликвидации шла трое суток с применением авиации, артиллерии и спецназа. 21 марта боевики частично были уничтожены, частично отошли в горы. Силовикам удалось с воздуха обнаружить их лесной блиндаж и большой склад оружия, взрывчатки и боеприпасов. И боевики и склад уничтожены интенсивным обстрелом.

22 июня террорист-смертник на начиненной взрывчаткой машине врезался в автомобиль президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Глава республики получил серьезные ранения, но выжил.

12 августа министра строительства Ингушетии Руслана Амирханова террористы расстреляли из автоматического оружия прямо в его служебном кабинете.

17 августа террорист-смертник взорвал заминированную машину у здания ГУВД Назрани. Погибли 25 человек, 136 получили ранения.

Были ли это попытки террористов запугать руководство республики и страны, или местные чиновники стали жертвами коммерческих войн при переделе экономических сфер влияния, предстояло решить следствию. Силовым же структурам необходимо было обеспечить безопасность. И не только на окраинах страны.

27 ноября в 25 километрах от станции Бологое Октябрьской железной дороги в результате взрыва в поезде «Невский экспресс» погибли 28 человек, 132 были ранены.

Происшествие с «Невским экспрессом» породило множество слухов, особенно среди поклонников конспирологических теорий, и напомнило россиянам, что от терактов пока никто не застрахован.

В августе 2009 года произошла крупнейшая в истории России и мировой гидроэнергетике авария в Хакасии на Саяно-Шушенской ГЭС. Разрушились крепления крышки турбины 2-го гидроагрегата. Вал воды под большим давлением хлынул в машинный зал, разрушая и затапливая гидроагрегаты. Произошла полная остановка ГЭС. Погибли 75 человек.

После катастрофы энергосистема Сибири была практически парализована. Для возмещения выпавшей мощности все электростанции страны увеличили выработку электроэнергии, но ее все равно не хватало.

Чтобы свести к минимуму перебои с электроснабжением, котельные в Хакасии переводятся на угольное топливо, срочно восстанавливаются дизельные станции. Для экстренного переселения людей к зимнему сезону готовятся детские лагеря отдыха.

По оценкам Ростехнадзора, к аварии привела совокупность причин — проектных, эксплуатационных и ремонтных. Среди виновных и причастных к катастрофе названы экс-глава РАО «ЕЭС России», а к тому времени руководитель «Роснанотеха» Анатолий Чубайс и другие бывшие руководители российской энергетики.

Масштаб предстоящих на ГЭС восстановительных работ специалисты оценили в 40 млрд рублей и 5 лет. К слову, за этот срок — к 2014 году — Саяно-Шушенская ГЭС и была полностью восстановлена, но работы для этого велись круглосуточно.

«Бывает купишь пару улиц, а потом выясняется, что там люди живут», — досадовал олигарх — персонаж одного постмодернистского романа…

В 2009 году Россия узнала о небольшом городке в Ленинградской области — Пикалево.

Практически все его население работало на трех градообразующих предприятиях, принадлежащих компании «Базэл». А потом два из них были собственником закрыты на перепрофилирование, и 20 тыс. человек остались не просто без работы, но и с невыплаченными зарплатами и неясными перспективами.

Жители Пикалево устроили массовый протест и перекрыли федеральную трассу. Разбираться в «ручном режиме» с проблемой в город приехал глава правительства России Владимир Путин.

После экскурсии по цехам предприятия, которую для премьера провел лично владелец «Базэла» Олег Дерипаска, Путин называет цеха «помойкой» и собирает экстренное совещание.

На нем он недвусмысленно дает понять, что власти готовы на радикальные меры. И если собственник не может восстановить предприятия в Пикалево, то государство сделает это без его участия.

Путин лично контролирует подписание Олегом Дерипаской соглашения о поставках на пикалевский завод сырья для возобновления работы. Видео подписания миллиардером соглашения, завершавшееся фразой премьера: «Ручку верните», разлетелось по интернету, став мемом.

Встретился Путин и с протестующими работниками. Он предупредил горожан о недопустимости перекрытия трассы и неприемлемости беспорядков, но при этом пообещал за произошедшее никого не наказывать и взял ситуацию в Пикалево под личный контроль.

Конфликт стих.

А уже через пару часов после этого на счетах работников появились деньги — собственник начал погашать долги по зарплате.

29 июля 2009 года была закрыта крупнейшая российская «барахолка», по сути государство в государстве — Черкизовский рынок.

Формально — из-за несоблюдения санитарных и пожарных норм, нарушения которых с 90-х годов власти Москвы не замечали. 60 тысяч тонн грузов, в том числе детских товаров, были признаны опасной для здоровья контрабандой, контрафактной продукцией, вывезены на полигон и уничтожены. Сам «Черкизон» приговорен к сносу.

Десятки тысяч торговцев, в основном выходцы из Средней Азии и республик Кавказа, лишившись рабочих мест, пытались организовать торговлю на московских окраинах, в Подмосковье и даже вернуться на Черкизовский. Власти были непреклонны и последовательно пресекали такие действия.

В декабре Высший арбитражный суд РФ признал право федеральной собственности на все 66 гектаров земли, находившихся под бывшим Черкизовским рынком. На этом месте было решено возвести порядка 1 млн квадратных метров жилья.

А торговля, медленно, но непреклонно, перемещалась в торговые центры, где все происходящее уже было куда заметнее и санитарным службам, и властям, и налоговикам.

Пиратская «вольница» рынков из 90-х ушла в легенды.

В этом же году власти всерьез занялись игорным бизнесом.

С конца 90-х игорный бизнес жил по совершенно хаотичным законам. Основная часть казино и игровых клубов была сосредоточена в Москве, Санкт-Петербурге и крупных городах. Зато в небольших населенных пунктах везде — от вокзалов, до магазинчиков и даже просто на улицах — «росли» игровые автоматы.

Большая часть игровой индустрии была, мягко говоря, непрозрачной, а ее оборот оценивался в 5-6 млрд долларов в год. В игровых автоматах, которые и владельцы и сами игроки называли «лохотронами», проигрывались колоссальные суммы. Игровой мир приобрел отчетливый криминальный характер. О честной уплате налогов не могло быть и речи.

Государство принимало различные законы для урегулирования игровых процессов и в итоге были созданы четыре специальные игровые зоны:

• «Сибирская монета» (в 200 км от Барнаула Алтайского края),
• «Приморье» (35 км от Владивостока),
• «Азов-Сити» (300 км от Краснодара на границе Краснодарского края и Ростовской области),
• «Янтарная» (Калининградская область).

Работа казино и игровых автоматов вне этих зон с 30 июня 2009 года была запрещена.

Впрочем, игорный бизнес сдаваться не спешил и ушел в подполье.

«Клубы» с игровыми автоматами, а позже — с просто дешевыми компьютерами, перебрались в якобы закрытые обувные мастерские, распивочные, реально — в подвалы.

Клиенты проникали туда по звонку или особым образом постучав в запертую дверь. Правоохранительным структурам прибавилось работы.

Кто победит в этой «рулетке», в ту пору было еще неясно.

Проводившийся несколько лет в разных регионах страны эксперимент с Единым государственным экзаменом (ЕГЭ) в 2009 году стал обязательным для всех школ России.

Пока эксперты спорили о его плюсах и минусах, ученики выпускных классов и их родители учились в новых условиях. Недовольных новой формой экзаменов и приветствовавших ее было примерно поровну. Просто недовольные шумели больше, а довольные тихо радовались возможности поступления в такие вузы страны, о которых раньше можно было и не мечтать.

Голоса недовольных были услышаны. Президент России объявил о создании специальной комиссии по совершенствованию системы Единого государственного экзамена. Но сама практика прижилась и продемонстрировала свою жизнеспособность. В образовании России наступила эпоха ЕГЭ.

2009 год Россия закончила с дефицитом бюджета в 7,3 % ВВП. Цены на нефть падали, налоговые поступления снижались, государственные расходы достигли 10 трлн рублей, из них 1,1 трлн рублей были направлены на антикризисные меры — поддержку экономики в виде субсидий, государственных гарантий по кредитам и взносов в уставные капиталы компаний с государственным участием.

Министерство финансов направило около 2,7 трлн рублей из Резервного фонда для покрытия дефицита и оказания беспрецедентного уровня социальной поддержки.

Тем не менее — кризис был позади.

Предыдущий год:

Россия — 2008 год: «тандемократия», принуждение к миру и экономический кризис

Следующий год

Россия — 2010 год: «Синие ведерки», Собянин вместо Лужкова и деньги за автохлам