Россия — 2020 год: COVID-19, самоизоляция, «Спутник V», поправки в Конституцию

В цикле «Новейшая история России» рассказываем о ключевых российских событиях каждого года нового тысячелетия. Так менялась наша страна. События 2020 года.

В середине января президент России Владимир Путин обращается с традиционным ежегодным Посланием к Федеральному Собранию. В нем, среди всего прочего, предложение о внесении в Конституцию РФ поправок, необходимых для корректировки взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти. Правительство под руководством Дмитрия Медведева, поддерживает инициативу президента и, чтобы не мешать воплощению в жизнь предложенных изменений, досрочно уходит в отставку.

Через пять дней в стране уже сформирован новый состав правительства. В числе претендентов на пост премьера эксперты и СМИ называли:

• мэра Москвы Сергея Собянина,
• главу Счетной палаты Алексея Кудрина,
• первого заместителя главы администрации президента Сергея Кириенко, уже имевшего опыт работы премьером.

Премьер-министром стал возглавлявший Федеральную налоговую службу Михаил Мишустин, кандидатура которого в списках вероятных глав правительства не фигурировала. Назначить премьером Мишустина предложил Владимир Путин, и это стало решающим аргументом.

Цифровизация, учет и контроль

В качестве премьера Мишустин озвучил вполне стандартную программу работы правительства:

• развитие экономики,
• поддержка инвестиций,
• создание благоприятных условий для предпринимательства,
• создание новых рабочих мест,
• повышение благосостояния граждан,
• улучшение социальной сферы,
• забота о семье и детях,
• повышение эффективности управления,
• цифровизация всех сфер экономики и управления.

Это мало чем отличалось от задач, декларировавшихся ранее, но: 

Во-первых, правительство начало работать в условиях профицитного бюджета и макроэкономической стабильности. У России были средства для реализации поставленных задач. Кабмин мог действовать в условиях развития экономики (а не выживания или восстановления).

Во-вторых, у Мишустина и пришедшей с ним команды, был реальный опыт цифровизации управления, наработанный в налоговой службе. Именно Мишустин в качестве руководителя ФНС смог технологически обеспечить цифровизацию учета налогов. Это кардинально снизило объем ошибок в налоговом учете, упростило их исправление, повысило эффективность службы. Теперь новому правительству предстояло сделать то же самое, но в масштабах всех сфер экономики России.

Это было бескрайнее непаханное поле задач. Предстояло «поженить» многочисленные базы данных и цифровые сервисы различных служб, министерств и ведомств, так, чтобы они не противоречили, а дополняли друг друга.

Цифровизация потенциально:

• экономила миллионы человеко-часов,
• избавляла россиян от необходимости бесконечного «хождения по МУПам» со справками, выписками, заявлениями, согласованиями
• делала прозрачным распределение выделенных на меры господдержки средств,
• снимала множество вопросов о возможных или вероятных злоупотреблениях.

Но для этого, по мнению Мишустина, «правительство должно было само стать цифровой платформой».

Российские «Госуслуги», и до того не имевшие аналогов в мире, начали развиваться колоссальными темпами, проникая во все сферы жизни россиян и упрощая их взаимодействие с государственной и местной властью. Результаты предпринятых мер жители страны увидели уже в ближайшие месяцы, когда страна ушла на самоизоляцию из-за COVID-19.

Коронавирусная инфекция, начавшая бушевать на планете в конце 2019 года, добралась до России в марте 2020-го.

В России первый пациент с симптомами COVID-19 был выявлен 5 марта (к этому времени ВОЗ уже признала ситуацию с COVID-19 на планете пандемией). К концу месяца в Москве, а чуть позже и во всей стране был объявлен режим самоизоляции.

25 марта Владимир Путин, выступив с обращением к гражданам России, впервые в истории объявил всеобщую нерабочую неделю, при которой у работников сохранялась заработная плата.

Также президент перечислил список первоочередных мер для сохранения доходов населения и рабочих мест, поддержки малого и среднего бизнеса, пенсионеров и малообеспеченных граждан. Российские границы были закрыты. Режим самоизоляции распространился на все регионы страны.

В апреле Владимир Путин объявил также нерабочим весь апрель и майские праздники.

Закрылись:

• кафе и рестораны,
• торговые и развлекательные центры,
• кинотеатры и концертные залы,
• библиотеки и музеи,
• фитнес-клубы, спортзалы и бассейны,
• присутственные места и инстанции.

Спортивные матчи проводились при пустых трибунах. Банки продлили срок действия выданных карт, чтобы люди не ходили за этим в офисы. Ввели возможность кредитных каникул. Для передвижения по городу в регионах вводились специальные пропуска.

Россияне научились носить марлевые маски и разучились толкаться в очередях. Многие приобрели домашних питомцев для формального повода лишний раз совершить прогулку. Многие компании познали прелести работы сотрудников «на удаленке», сохранив такой формат и после отмены антивирусных мер.

Самоизоляция воспринималась как нежданные каникулы многими бюджетниками, но для бизнеса, в одночасье лишившегося доходов, стала серьезным испытанием.

Путин несколько раз в прямом эфире обращался к стране, объясняя необходимость принимаемых мер. По инициативе президента были назначены временные выплаты для поддержки семей с детьми и тех, кто потерял работу. Были введены доплаты медработникам, работающим в «красной зоне». Запущены различные программы поддержки бизнеса — от льготных кредитов и кредитных каникул до субсидирования по отдельным направлениям.

Практически все новые меры поддержки оказывались удаленно. «Госуслуги» продемонстрировали свою мощь и технологичность. И хотя нарекания на их сбои возникали едва не еженедельно (при столь глубокой и быстрой модернизации и колоссальной нагрузке на систему это было неизбежно) — с многократно возросшими задачами созданная российскими айтишниками цифровая платформа справилась.

Беспрецедентные для России профилактические меры позволили стране минимизировать количество заражений на первоначальном этапе пандемии и за это время подготовить медицинскую инфраструктуру.

В России развернулась сеть ковидных госпиталей. Одни открывались на месте инфекционных отделений и на базе районных больниц. Другие разворачивались на пустом месте, благодаря привлечению военных медиков.

Врачи и медсестры стали безусловными героями года — они были на передовой войны с инфекцией и среди них был максимальный процент переболевших ковидом, и даже умерших от него.

В июне Россия начала возвращаться к доковидной жизни. Панацеи от вируса еще не существовало, но врачи уже научились с ним бороться, а граждане осознали важность профилактики.

Регионы начали ослаблять режим самоизоляции. Поэтапно начали открываться парикмахерские, салоны красоты, кафе, спортзалы и фитнес-клубы.

24 июня (в годовщину Парада Победы на Красной площади 1945 года) в столице прошел парад, посвященный 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, перенесенный из-за пандемии с 9 мая. Кстати, «Бессмертный полк», для исключения рисков заражений, в 2020-м проводился онлайн.

Юбилейный парад проводили с учетом санитарных мер, тем не менее он стал самым масштабным за всю историю современной России.

Также в начале июня Владимир Путин объявил, что Россия первой в мире зарегистрировала вакцину от коронавируса «Спутник V». Запад принял эту новость со скепсисом, но клинические испытания вакцины подтвердили ее действенность (а позже практика показала и меньшее количество побочек, по сравнению с вакцинами от коронавируса, созданными в других странах).

Уже в декабре в России началась масштабная вакцинация от коронавируса отечественным «Спутником».

До победы над COVID-19 было еще далеко, но критический этап пандемии Россия преодолела.

Этот год еще раз показал, как экономическое взаимодействие может служить укреплению мира между странами, если правительства сосредоточены на национальных интересах. Пример нахождения разумного компромисса, несмотря на стабильно непростые взаимоотношения, миру подали Россия и Турция.

В начале января был подан первый газ по газопроводу «Турецкий поток». Две «нитки» трубопровода, проложенные по дну Черного моря, способные перекачивать 31,5 млрд кубометров газа в год, становились залогом стабильного развития промышленности Турции. По ним же голубое топливо подавалось и юго-восток Европы.

«Турецкий поток» оказался проектом, критично важным для Турции и выгодным для России. Несмотря на санкции, политические спекуляции и экономические битвы «Турецкий поток» работает и сейчас. Разногласия, демонстрируемые публично, уступают место здравому смыслу.

Экономическое сотрудничество повлияло и на принятие взвешенных политических решений, когда весной 2020 года ситуация на Ближнем Востоке опять обострилась.

Тогда, после атаки вооруженных сил Сирии на сосредоточенных в приграничных районах антиправительственных боевиков, погибли 30 турецких военнослужащих. В ответ Турция поразила более 200 сирийских военных объектов. Этот конфликт многие политические силы расценили, как объявление Турцией войны Сирии и началом военного противостояния с Россией.

Но экономика и здравый смысл победили. После инцидента президент Турции Эрдоган в начале марта встретился в Москве с президентом России Путиным. Где подписал соглашение о введении режима прекращения огня в пограничных с Сирией районах и проведении российско-турецкого патрулирования зоны деэскалации.

В этом же году, произошло событие, показавшее, насколько Россия устойчива к ценам на нефть.

К весне в мире подешевела нефть. Основной причиной для этого стала пандемия. Китай ушел на самоизоляцию. Его промышленность стала меньше потреблять энергии. Подобные процессы начали разворачиваться во многих странах. Международная торговля замедлилась, спрос на нефть пошел вниз, баррель подешевел.

В начале марта Саудовская Аравия предложила сократить добычу нефти странами ОПЕК+. Россия, на которую предлагалось возложить значительную долю сокращения добычи, от этого отказалась. Тогда Саудовская Аравия объявила об увеличении добычи сырой нефти и снижение цен на нее на 6-8 долларов за баррель.

Это было уже объявлением ценовой войны, на которое мировой рынок отреагировал мгновенно — впервые с 1991 года цены на нефть марки Brent обвалились ниже 32 долларов за баррель. Цена упала сразу более чем на четверть.

Вслед за падением цены на нефть упал и курс российской валюты. Доллар поднялся до 75, а евро до 85 рублей. Впрочем, тяжело было не только России — залихорадило и мировые фондовые рынки. Биржевые индексы S&P 500, Dow Jones и NASDAQ в одночасье просели на 7 %. Торги на Нью-Йоркской бирже приостановились.

А Россия действовала спокойно.

Били аккуратно, но сильно:

• Центробанк на 30 дней приостановил покупку валюты на внутреннем рынке, чем пресек спекулятивный ажиотаж.
• Минфин России объявил, что даже при устойчиво низких ценах на нефть, активы ФНБ гарантируют исполнение всех обязательств государства и сохранение макроэкономической и финансовой стабильности. Это позволило не допустить паники на отечественных биржах.
• Министр энергетики Александр Новак заявил, что Россия готова продолжать сотрудничество с ОПЕК, но надо договариваться.

По сути ситуация свелась к игре «кто первый моргнет»? Кто первый пойдет на уступки и ограничит добычу? Россия или Саудовская Аравия?

Первыми «моргнули» саудиты. Несмотря на то, что себестоимость добычи саудовской нефти ниже российской. Несмотря на то, что саудиты добывают больше нефти, низкие цены ударили по ним больнее.

Причина проста. Экономика России оказалась достаточно диверсифицированной, чтобы снижение нефтяных доходов не нанесло непоправимого урона бюджету. Для Саудовской Аравии же нефть является практически единственным источником наполнения казны и уменьшение потока нефтедолларов грозит королевству нешуточными экономическими потрясениями.

В итоге стороны пришли к соглашению об ограничении добычи нефти. Новое соглашение ОПЕК+ предусматривало для России несоизмеримо более выгодные условия, чем предлагалось ранее. Ибо, как оказалось, Россия может развиваться и при дешевой нефти, а значит давить на нее бесполезно.

Тренд развернулся, цена на нефть опять пошла вверх.

Впрочем, недвусмысленная победа над саудитами все равно не похоронила популярный либеральный миф о «России на нефтяной игле». С другой стороны, большинство жителей России, выбитых из привычной колеи коронавирусом, на нефтяной кризис реагировало индифферентно. Им было не до нефти, и не до поездок на заморские курорты.

Ключевым же событием года для страны стало внесение поправок в Конституцию.

Основной закон России, действовавший с 1993 года, к той поре уже неоднократно критиковался за несовершенство. Главные претензии касались так называемых «западных закладок» — фрагментов Конституции, которые появились в ней при написании под влиянием западных консультантов, и в той или иной мере ограничивали суверенитет страны.

Многие годы заявления о несовершенстве Конституции были уделом маргиналов. Из политиков первого ряда только Жириновский позволял себе открыто прохаживаться по этому вопросу. И вот в январе 2020 о необходимости внести в Конституцию поправки высказался ее гарант — президент России.

Путин обратил внимание на ряд сущностных проблем, незаметных в 1993 году, но ставших безусловно важными через четверть века.

Путин предлагал внести в Конституцию:

• пункт о ее приоритете над международными договорами;
• преемственность России и СССР;
• необходимость защиты соотечественников;
• требование, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума;
• определение пенсионной системы и обязательство ее обеспечить;
• запрет одному и тому же лицу занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков (до этого запрещалось «более двух сроков подряд»)
• запрет на иностранное гражданство для госслужащих, включая президента;
• четкое разграничение полномочий, обязанностей и ответственности между различными структурами власти.

После этого в стране развернулась дискуссия, а потом и всенародное законотворчество. Депутаты Госдумы, региональные законодательные собрания, инициативные группы стали вносить свои предложения по поправкам. Все это аккумулировалось на «Госуслугах», обрабатывалось и обсуждалось.

К весне, когда до обсуждения поправок дошли депутаты Госдумы, количество предложений перевалило за три сотни. 169 поправок были отвергнуты депутатами на стадии обсуждения. Но и после этого до второго чтения дошло 170 поправок.

Среди них были уже не только инициированные Путиным, но и пункты о вере в Бога, определение брака как союза мужчины и женщины, закрепление за русским народом статуса государствообразующего и многое другое.

Одна из поправок узаконила «обнуление» президентских сроков, что давало возможность Владимиру Путину принять участие в новых выборах и вызвало споры в обществе.

Сам Путин обнуления не просил, не предлагал и высказался о нем кратко: «Как вы решите, так и будет».

Принятый депутатами законопроект о поправках в Конституцию был вынесен на всенародное голосование.

В условиях пандемии голосование длилось несколько дней и завершилось 1 июля. При явке в 68 % поправки в Конституцию одобрили почти 78 % россиян.

4 июля поправки в Конституцию РФ вступили в силу.

Предыдущий год

Россия — 2019 год: дали газу, защитили долю, перешли на цифру и едем в Крым

Следующий год

Россия — 2021 год: кюары, «жидкие чипы», три дня выборов и «красные линии»