Юрий Рысин: Генплан — это осмысленное развитие территории на много лет вперед

О том, как изменятся Сочи, Геленджик, Горячий Ключ и Анапа «Кубань 24» поговорили с советником губернатора Краснодарского края, заслуженным архитектором России Юрием Рысиным.

Сохранить землю

На Кубани не по-осеннему жарко: идут обсуждения Генпланов курортных городов. Буквально недавно в Краснодарском крае были приняты два законопроекта,  которые напрямую  касаются облика и функционала Сочи, Геленджика, Горячего Ключа и Анапы.

Первый из них предусматривает ограничения застройки прибрежной полосы Азово-Черноморского побережья. Второй запрещает перевод сельхозземель под жилищное строительство. Оба документа рассматривались в ЗСК по инициативе губернатора.

Как рассказал советник губернатора Юрий Рысин, много лет назад огромные участки сельхозземель специально включали в границы населенных пунктов для возможности реализации инвестиционных проектов агропромышленного и курортного направления. Но ситуацией воспользовались в первую очередь  застройщики. Многоквартирки и жилые комплексы стали разрастаться прямо на  глазах, нанося невосполнимые потери курортным территориям.

— В последние годы даже в лесных угодьях под видом временного строительства возводились капитальные дома. И особенно активно в Геленджике. Называли базой отдыха или временным жильем, а строили капитальный объект еще и с бассейном. Это надо было прекращать, и жилищное строительство направлять в цивилизованные рамки, — рассказывает Юрий Рысин.

Цитата

Павел Спирин, управляющий директор СПБ НИИ Перспективного градостроительства:

Городская среда — искусственная, она требует регулирования. А бизнес заинтересован в получении прибыли, и если для этого нужно будет застроить парк или сельхозземли, поверьте, это произойдет. Бизнесу нужно задавать определенные рамки. И тогда в силу высокой инвестиционной привлекательности и конкурентности, мы сможем формировать очень качественную среду, которая будет радовать  красотой и комфортом и жутелей и гостей.

По словам Юрия Рысина, принятым в  крае решениям предшествовала очень большая подготовительная работа — неоднократные выезды на места для сбора фактуры и оценочной деятельности комиссий департамента по архитектуре и строительству Краснодарского края, Министерства природных ресурсов Кубани и прокуратуры. И когда стали понятны масштабы  бедствия, решили практически запретить освоение особо ценных (пахотных и виноградопригодных) земель и лесов для застройки.

Важно все делать правильно

Не должно быть никаких лазеек и отговорок для тех, кто запланировал или уже начал строительство с грубыми нарушениями нормативов и правил обеспеченности, объясняет позицию края Юрий Рысин.

— Закрывать глаза на нарушения никто не собирается ни при планировании, ни при выполнении работ. И контрольные органы следят за этим. Думаю, жители нас поддержат. Особенно те, перед окнами которых предполагалась какая-то уплотнительная застройка, — рассуждает архитектор.

По его словам, при разработке Генплана Краснодара были выявлены нарушения в 60 ранее выполненных проектах планировок. А ведь это документы, которые практически предваряют выдачу разрешения на строительство. Именно  разработка Генплана позволила не допустить нарушений в будущем. В большинство вызвавших  нарекания проектов  планировок уже внесены изменения, например, добавлены детские сады и школы, уменьшена плотность застройки.

Подобные  проблемы  наверняка будут выявлены и при создании Генпланов курортных городов. И их  нужно будет устранять. Это очень важный политический шаг, от которого непосредственно зависит качество жизни в каждом  городе. Результаты этой  работы мы увидим в ближайшие годы,  объясняет Рысин.

Цитата

Павел Спирин, управляющий директор СПБ НИИ Перспективного Градостроительства:

В Анапе сейчас 28 школ, а не хватает еще 26. Принимают детей 47 детских садов, а требуется еще 69. По этим данным мы можем судить о качестве образования, о комфорте проживания, и в целом о ситуации, с которой столкнулись жители курортных территорий.

Насколько необходимо новое жилье?

Важная часть вопроса развития курортных  территорий — огромный поток мигрантов, которые в поисках комфортной жизни устремляются в южные города. Как быть с ними? Где расселять?

По мнению Юрия Рысина, способствующая увеличению миграции нерегулируемая застройка приводит только к истощению курортных ресурсов, но не к комфорту проживающих там людей.

— Нам не нужно, чтобы Анапа стала миллионником, в этом нет никакого смысла. Город, который принимает людей в 10 раз больше, чем имеет свое население, должен быть рассчитан на функционал курортной территории. А жилье в нем должно строиться для тех людей, которые обслуживают здравницы, гостиницы, то есть объекты курортного направления, но не для привлечения мигрантов из других регионов России. Надо остановиться. Те же социальные, спортивные, СПАкомплексы, не должны отставать и быть пасынками курортной индустрии городов. Наоборот, они должны быть там главными. И в этом особенность разработки Генплана курортных городов — приоритет курортному строительству.

Так, в Геленджике специалисты Санкт-Петербурга НИИ «Перспективного градостроительства» проанализировали данные о городе и вынесли предложения по оптимизации системы расселения, использования природы в туристической деятельности. В Горячем Ключе специалисты провели мониторинг использования и перспектив развития городских земель. А в Анапе разработали предложения по сохранению пляжных территорий, развитию инженерной и социальной инфраструктуры с учетом разных сценариев изменения численности населения.

Первый пошел

Первым на Кубани обновленный Генплан был принят в Краснодаре, и сейчас его называют флагманом и образцом для других крупных городов  Кубани.

— Генплан Краснодара — уникальный  инновационный проект с точки зрения достоверности, глубины проработки, новых решений. Более того, первый подобного рода документ, в котором четко зафиксирован англомерационный путь развития Краснодара, — рассказывает Юрий Рысин. — И речь тут идет не об объединении земель, к примеру, Динского или Северского районов с Краснодаром, а  об укреплении экономических связей этих территорий, их упорядоченности.

Так, по словам архитектора,  люди которые приезжают на работу в Краснодар, у себя дома тоже должны иметь все условия для комфортной жизни, воспитания детей, увлекательного досуга.

Цитата

Ирина Гришечкина, замдиректора, главный архитектор Санкт-Петербургского НИИ Перспективного градостроительства, почетный архитектор РФ:

— В работе над Генпланом Краснодара было много задач. Требовалось показать, что город – столица юга, а значит зарезервировать места под новые общественные и деловые зоны. Именно они формируют лицо города. И, главное, сохранить баланс между занятостью и расселением людей, предусмотреть зеленые насаждения и социальные структуры,  продумать транспортные и инженерные решения.

В Краснодаре, как фактически и во всех других крупных городах России, переживших  бум жилищного строительства, остальные направления значительно отставали от нормативов, тем самым осложняли жизнь и комфорт населяющих их людей.

Еще одна отличительная особенность обновленного Генплана Краснодара — глубочайшая  проработка транспортного каркаса. Детально проанализирована транспортная ситуация, сделано транспортное моделирование, определены основные направления развития вплоть до выделения в конкретных размерах полос и отводов будущих дорог, новых мостов через Кубань. И это, по мнению Юрия Рысина, безусловно, поможет развести транспортный коллапс, в котором сейчас часами теряют свое время краснодарцы.

— Очень здорово сделан раздел озеленения и экологии. Именно в этом месте Генплана ломали копья общественники. Для понимания, сейчас в Краснодаре 360 га общественных зеленых территорий, а обновленный документ предлагает 3600 га. И эти  участки изысканы внутри и на периферии города. Например, в ЮМР формируется фактически новый парк, который пройдет вдоль реки и свяжет микрорайон с территорией Моста поцелуев, — объясняет Юрий Рысин.

Такая же работа, по словам архитектора, ведется и в курортных городах. Например, в Генплан Геленджика интегрирован парк масштабом более 50 га. Его разрабатывали московские архитекторы и ландшафтные дизайнеры. Постепенно реализуется интересная и красивая идея «Зеленый Геленджик». Цепь из 100 км маленьких курортных территорий  практически создадут Лазурное побережье Краснодарского края.

Цитата

Павел Спирин, управляющий директор СПБ НИИ Перспективного градостроительства:

Все наши курортные территории живут во многом за счет уникальной природы. Моря, в частности. Превращать их в спальные районы, которые ничем не отличались бы от пригородов СПб или Москвы, это, на мой взгляд, неверная история. Наша задача – сохранить уникальность этой территории, ее видовые характеристики, и не допустить массового строительства, массового притока населения.

— В Генплане Краснодара прекрасно продумана промышленная часть. Вынесение крупных предприятий за территорию города будет продолжаться. И дело не в том, что кто-то задумал ликвидировать городскую промышленность. Сейчас у нас развивается Восточная промзона. Согласно, новому Генплану, большая промзона появится еще и в западной части Краснодара, в районе станицы Елизаветинской. На севере точкой притяжения станет медкластер — пять крупнейших клинических специализированных центров. Более того, Краснодар — мощнейший транспортный узел, ему нужны широкие логистические центры. А большой грузопоток — это тоже периферия города. А в центре останутся лишь офисы, мелкий и средний бизнес.

Отдельно советник губернатора отметил  решение Генплана по размещению социальных объектов, в том числе и в центральной части южной столицы, где это крайне необходимо, и сохранение исторических памятников, о  которых радеют общественники.

Что дальше?

— Генплан Краснодара с первого часа своей работы опирался на мнение людей.  Только на уровне губернатора были проведены шесть  градостроительных советов, посвященных Генплану с участием общественности. На огромную работу ушло меньше года – это очень короткий срок. Дольше Генплан согласовывался  — прошел 16 федеральных и 14 краевых министерств плюс общественные обсуждения в каждом округе с замечаниями, которые были устранены, — вспоминает Юрий Рысин.

Подобная  работа предстоит  теперь по  генпланам курортных городов региона. Но разработка и утверждение Генплана —  это лишь первый шаг к изменению и развитию курортных территорий Кубани. Следом за ним разрабатываются правила пользования и застройки, где определяются территориальные зоны — четкие и конкретные участки с конкретными задачами. Они являются основными критерием при принятии градостроительных решений органами власти. Затем разрабатываются проекты планировок, после чего готовятся проекты отдельных зданий.

— Ни минуты простоя, постоянное движение вперед. Генплан создается на 20-25 лет. И я надеюсь и верю, что по основным стратегическим направлениям наши города станут развиваться в соответствии с этими документами (хотя гарантии что через 10 лет какие-то детали не потребуются изменений, нет — мир тоже движется вперед), и мы увидим наши курортные города еще более прекрасными, — уверен Рысин.