К 15-летию формирования Национального антитеррористического комитета председатель НАК, директор ФСБ России Александр Бортников дал большое интервью о борьбе с терроризмом в России.
Предлагаем вам выборку тезисов из этого интервью. Прочесть его полностью можно в «Российской газете».
— Здесь стоит обратиться к нашему недавнему прошлому. В последние годы существования СССР терроризм уже начинал активно проявлять себя, но тогда это были лишь отдельные случаи. Как раз для нейтрализации этих угроз в КГБ успешно действовала легендарная «Альфа», и большего в то время не требовалось.
Однако к 2000-м годам Российская Федерация одной из первых в мире столкнулась с таким явлением, как международный терроризм. В период 1990-2006 годов в России произошло более 70 жесточайших терактов: подрывы жилых домов, самолетов и поездов, массовые захваты заложников, бандитские рейды по регионам страны. Они привели к гибели больше 1,6 тыс. мирных граждан, а также около 400 сотрудников спецслужб и правоохранительных органов. И террористическая активность продолжала нарастать. Без преувеличения скажу, что будущее России было под угрозой.
Президент Владимир Путин в своем обращении к нации после трагических событий в бесланской школе в сентябре 2004 года подчеркивал, что противодействие терроризму должно стать общенациональным делом.
Со старта 2006 года на законодательном уровне удалось закрепить новые подходы к решению поставленной задачи — была зафиксирована важность не только силового подавления терроризма, но реализации комплексной работы, объединяющей борьбу, профилактику, минимизацию и ликвидацию последствий террористической деятельности. Все это обеспечило формирование принципиально новой общегосударственной системы борьбы с терроризмом, которая стала во многом уникальной для сегодняшнего мира.
Ключевая роль в этой системе отведена Национальному антитеррористическому комитету, который координирует и организует межведомственное взаимодействие. Это действительно мощная система, которая позволяет сосредоточить все необходимые полномочия в рамках одного госоргана — НАК — и тем самым координировать действия профильных министерств и ведомств на всех этапах антитеррористической деятельности.
— В число приоритетов комитета: организация борьбы с активными бандами и «спящими ячейками», противодействие распространению идеологии терроризма, обеспечение антитеррористической защищенности объектов промышленности, транспорта и жизнеобеспечения, повышение эффективности работы федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению каналов финансирования и иного ресурсного обеспечения террористической деятельности.
За эти годы удалось сформировать необходимую нормативно-правовую базу. Было разработано и издано около 90 федеральных законов, 30 указов президента, более 200 постановлений и распоряжений Правительства РФ. И эта работа активно продолжается. Так, идет постоянная актуализация законодательства. К настоящему времени закреплена обязательность исполнения решений НАК и региональных АТК, а также введена ответственность должностных лиц за нарушение этого требования. Также конкретизированы полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и минимизации его последствий.
Специалисты НАК разрабатывают пятилетние комплексные планы мероприятий в сфере противодействия идеологии терроризма, которые затем утверждает президент. Также к этой работе подключаются Минобрнауки, Минпросвещения, Минкультуры, Минцифры, Роскомнадзор, Росмолодежь и другие ведомства.
Осуществление указанных планов позволило обеспечить многократное — более чем в 200 раз — уменьшение числа совершенных бандитских атак. Обратите внимание, к примеру, на Северный Кавказ, который еще 5-10 лет назад отпугивал туристов наличием активного бандподполья, а теперь находится в числе наиболее популярных направлений для отдыха в России.
Кроме того, начинают действовать комплексные меры, направленные на укрепление антитеррористической защищенности стратегически важных объектов экономики и жизнеобеспечения. Как вы понимаете, если допустить совершение диверсионно-террористических акций, например, на ядерных, химических и биологически опасных объектах, в местах хранения, транспортировки, использования и утилизации взрывчатых веществ, это может иметь крайне разрушительные последствия. Чтобы совершенствовать методику работы по противодействию угрозам на данном направлении, под эгидой НАК регулярно проводятся антитеррористические и противодиверсионные учения, определяются и своевременно закрываются пробелы в защите указанных объектов. За обстановкой на важных объектах и в их окружении следят новейшие технические комплексы онлайн-контроля. Спецслужбы совместно с правоохранителями выявляют все изменения в тактике террористов и, соответственно, оперативно вырабатывают и применяют новые формы и методы противодействия.
— Безопасность граждан, защита их жизни и здоровья — главный приоритет для государства. Подготовка и сопровождение любого массового мероприятия проходит со всем необходимым вниманием. К примеру, осуществление разработанных НАК решений позволило обеспечить антитеррористическую безопасность в ходе подготовки и проведения важных общественно-политических и спортивных мероприятий, в числе которых федеральные и региональные выборы, всенародное голосование по проекту поправок в Конституцию РФ, саммиты различных международных организаций, сочинская Олимпиада и чемпионат мира по футболу. Перечислять можно очень долго.
Напомню, к примеру, ситуацию 2014 года, когда буквально за час до открытия Олимпийских игр случился захват самолета, который вылетел из Харькова в Стамбул. Из-за агрессивного пассажира, требовавшего под угрозой взрыва лететь в Сочи, воздушному судну пришлось резко изменить курс. В той ситуации возникла угроза жизни не только экипажа и пассажиров лайнера, но и глав иностранных делегаций, гостей и спортсменов, участвовавших в церемонии открытия Игр. Тогда контроль за перемещениями борта взяли на себя подразделения различных ведомств, координируемых федеральным штабом, что позволило быстро оценить ситуацию, принять необходимые решения и локализовать угрозу. Сложность этого происшествия прекрасно обрисовал президент в фильме, подготовленном ВГТРК несколько лет назад.
А как обеспечивается безопасность граждан на различных митингах и шествиях? В последнее время это достаточно актуальная тема.
— Если говорить о мероприятиях, которые были санкционированы, то правоохранители в рамках взаимодействия с организаторами акций принимают все меры для обеспечения безопасности их участников. В ходе этой работы накануне тщательно проверяется место сбора на предмет возможных «закладок» взрывных устройств или оружия, устанавливаются рамки металлодетекторов, а в период проведения акций проводится досмотр подозрительных вещей. Также идет оперативная деятельность. Вся методика работы хорошо отлажена.
Однако труднее следить за безопасностью на несанкционированных мероприятиях, во время их проведения возможны любые эксцессы. Об этом следует помнить и недобросовестным организаторам, и участникам таких акций. При безответственном отношении к своей безопасности никакие правоохранительные органы и спецслужбы не помогут вам сохранить жизнь и здоровье. И это не «страшилка», а факт! Тем не менее мы принимаем все необходимые защитные меры.
Кстати, усиление ответственности за определенные действия поспособствовало уменьшению числа преступлений террористической направленности (ПТН). Если ранее по ним было предусмотрено либо административное наказание, либо его не было вовсе, то теперь речь идет об уголовной ответственности. Ее установление помогло «вывести из тени» такие преступления, как обучение способам террора, организация терячеек, пособничество в совершении терактов и организация терсообществ, оправдание и пропаганда терроризма, несообщение о подготовке или совершении таких преступлений. Данные изменения направлены на упреждение террористических замыслов еще на стадии вовлечения граждан в эту преступную деятельность.
— Террористическая идеология — это исходная точка, «ядро» терроризма. Некоторые граждане в силу различных обстоятельств поддаются манипуляциям идеологов и вербовщиков МТО, выбирают ложный путь и разрушают не только свою жизнь, но и жизнь своих близких, забирают жизни обычных граждан. Такую деятельность нужно «рубить на корню», не дожидаясь новых атак. Сейчас позиция государства и общества, доверившего ему свою безопасность, едина и безапелляционна: никакие цели не могут служить предлогом для террора
Мы уже победили терроризм как явление?
— Крайне сложно победить терроризм в отдельно взятой стране в эпоху глобализации, ведь нужно подавить бандподполье не только на своей территории, но и действовать за рубежом. Именно поэтому президент принял решение о направлении подразделений Вооруженных сил России в Сирию и начале там военной операции, которая позволила уничтожить крупнейший плацдарм ИГИЛ (запрещена в РФ) на Ближнем Востоке. В этом регионе в числе боевиков числились тысячи выходцев из нашей страны и государств постсоветского пространства. Поэтому, если бы мы не нанесли игиловцам сокрушительного поражения в Сирии, все эти бандиты оказались бы на российской территории.
При этом в самой России успешно осуществляется работа по снижению числа терактов, большинство преступлений пресекается уже на стадии подготовки. Например, за последние 10 лет удалось не допустить около 200 терактов, что спасло тысячи жизней. При этом, если в 2010 году предотвращалось всего 10% таких атак, то в 2018 году — уже около 80%, а в 2020 году — 96%.
Благодаря скоординированной НАК деятельности органов безопасности удалось стабилизировать ситуацию на Северном Кавказе. На сегодня в этом регионе уничтожены основные очаги террористической активности и все бандглавари.
Также проделана огромная работа по сокращению ресурсной базы терроризма. Только за 2020 год из незаконного оборота изъяли около 600 единиц огнестрельного оружия, 134 самодельных взрывных устройства, свыше 100 тыс. патронов, а также более 3 тыс. мин, гранат и иных боеприпасов. Кроме того, Росфинмониторинг заблокировал финансовые активы более 1,2 тыс. лиц, которые подозреваются в причастности к терроризму. Общая сумма замороженных средств превысила 57 млн рублей. В целом удалось пресечь более 180 каналов финансирования этой преступной деятельности. Я впервые озвучиваю эти цифры.
ФСБ регулярно выявляет и уничтожает террористические ячейки в разных субъектах страны. В 2020 году таковых было 71. Но это уже крайняя мера. Наша ключевая задача, о которой не раз сообщал президент, — работать на упреждение и не допускать привлечения в террористическую деятельность новых лиц, в первую очередь молодежи. Эти цели и преследует НАК.
Можно ли склонить к возвращению в мирную жизнь людей, вставших на тропу терроризма?
— В нескольких регионах России эффективно работают комиссии по возвращению раскаявшихся бандитов и сторонников терорганизаций к мирной жизни. Это позволило в последние годы склонить к отказу от преступной деятельности более 500 человек. Подчеркну, что эта практика распространяется только на тех, чьи руки не запятнаны кровью. Впервые НАК использовал ее уже в первые годы своей работы. Так, в 2006-2007 годах после ликвидации ряда одиозных бандглаварей Комитет предложил участникам бандгрупп прекратить преступную деятельность и добровольно сдаться властям. В итоге по завершению комплекса информационно-пропагандистских и оперативных мероприятий за 2 этих года около 800 боевиков, которые не совершили тяжких преступлений, были амнистированы. В дальнейшем они смогли вернуться к мирной жизни, а некоторые в настоящее время сами участвуют в противодействии терроризму.
Как НАК защищает молодежь от террористического влияния?
— Важно, чтобы молодые люди, как основные пользователи всех технологических новинок, не попали под влияние деструктивных сил. В связи с этим постоянно совершенствуется защита российского информационного пространства. Речь идет о предотвращении проникновения в интернет материалов, которые пропагандируют либо оправдывают терроризм. В это работе налажено эффективное взаимодействие Роскомнадзора и правоохранителей. Ежегодно в интернете блокируется около 65 тыс. материалов террористического характера.
Использует ли Комитет зарубежный опыт противодействия террористической угрозе?
— Каждое государство имеет собственные подходы к борьбе с терроризмом. Однако, по оценкам многих зарубежных специалистов, такого опыта, как у нас, нет ни в одной стране мира. Наш опыт уникален. В связи с этим российские наработки востребованы на международном уровне.
Насколько оправданным оказалось создание Национального антитеррористического комитета?
— За 15 лет мы смогли поэтапно снизить террористическую активность, сформировать организационно-управленческую структуру общегосударственной системы противодействия терроризму, принять меры по правовой регламентации и регулированию полномочий органов и организаций, задействованных в этой работе. При этом НАК располагает резервами для повышения результативности и качества своей деятельности.
В число первоочередных задач Комитета входит поддержание высокой степени готовности оперативных штабов к нейтрализации возникающих угроз и обеспечению безопасности проведения крупных международных и общественно-политических мероприятий в российских регионах. Также будет усилен контроль за выполнением принимаемых Комитетом решений, повысится персональная ответственность должностных лиц.
Будет активизирована борьба с террористической пропагандой и попытками вербовки граждан в соцсетях и мессенджерах. В этой сфере рассчитываем максимально задействовать потенциал органов власти, СМИ и общественных структур.
В завершение хочу обратиться ко всем с призывом активнее подключаться к антитеррористической деятельности, поскольку только единый фронт общества и государства способен эффективно противостоять терроризму — этой «чуме» 21 века.
