Замминистра экономики края Игорь Красавин: наша миссия — применение мер административной ответственности, но не преследование этой цели

— Хочется отметить, что цена за заключаемые контракты также в среднем возросла практически на четверть. С чем это связано?

— Я думаю, что в первую очередь это связано с применением коэффициентов повышения цен. Наибольший удельный вес в ценах занимают договоры строительного подряда, ремонта дорог. В связи с этим к проектам, даже утвержденным ранее, применяются индексы пересчета цен в связи с инфляцией.

— Что вы можете сказать о развитии института закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Краснодарском крае с позиции контрольного органа?

— Министерство экономики осуществляет эту миссию более восьми лет. За это время мы сталкивались и с 94-м федеральным законом, который действовал до вступления в силу 44-го закона, который мы сейчас реализуем на территории края и по всей Российской Федерации.

— О чем говорит этот закон?

— Он призван конкурентно соблюдать все условия торгов. Во главе угла стоят защита предпринимателей и эффективное расходование бюджетных средств.

— С этого года правила изменились. Чем они отличаются от прошлогодних?

— С каждым годом все больше преобладает внедрение института электронных торгов. Это помогает достичь прозрачности, удобства как для муниципальных заказчиков, так и для остальных участников закупок.

— Институт госзакупок существует восемь лет. Что качественно изменилось за это время?

— Все это время мы осуществляем функцию контроля. Институт госзакупки не был осуществлен только двумя законами. До этого действовал 305-й указ президента. Главное — научить заказчика правильно и эффективно размещать закупки, ни в коем случае не порождать навязывание потенциальным контрагентам. То есть во главе угла стоит конкуренция. Она рождает наименьшую цену, наибольшую эффективность закупок. Это можно назвать непрерывной пищевой цепью. Мы даем заказ, предприниматели его исполняют. Они увеличивают оборот и пополняют налоги. Налоги — это социально-экономическое развитие региона и России в целом.

— Как вы считаете, эта конкуренция на сегодняшний день уже смогла выйти на уровень здоровой конкуренции?

— Она, безусловно, выходит на этот уровень. Если смотреть в масштабе России, по итогам прошлых лет в кризисный период достиг 25% закупок ВВП страны. То есть мы обеспечиваем за счет госзакупок прирост конкуренции, прирост налогов, прирост объемов прибыли для предприятий и, как следствие, удовлетворение нужд заказчиков, как региональных, так и федеральных.

— Помогают или, наоборот, мешают эти законы социально-экономическому развитию Краснодарского края?

— Законодательство не стоит на месте. Вносятся изменения в нормативно-правовые акты. В крае они реализуются достаточно успешно. Но, кроме федерального законодательства, на территории Краснодарского края продолжает применяться правовая база, усиливающая эффект института госзакупок.

Кроме того, есть такие показатели, как обеспечение госзакупок среди субъектов малого предпринимательства. Например, если законодательство обязывает заказчиков совершить закупки среди таких субъектов и среди социальноориентированных организаций не менее чем на 15%, то губернатор Вениамин Кондратьев поставил планку в этом году, согласно антикризисному плану, в 25%. То есть защита малых субъектов здесь вырастает, им даются большие возможности. Отмечу, что невыполнение показателей — это административное правонарушение, квалифицируемое по соответствующей статье.

— Если сравнивать с другими регионами, на Кубани торги поставлены на достаточно высокий уровень?

— Да, совершенно верно, у нас действительно эта процедура проходит на достаточно высоком уровне.

— Расскажите, какие отрасли на Кубани ведущие? Где самые высокие закупки?

— Это договоры подряда, дорожное хозяйство, обеспечение медикаментами, лекарственными средствами и продуктами питания. Это ведущие по объему направления из года в год.

— Современные закупки отличаются стихийностью, или все же это планируемый, четкий механизм?

— Как раз со вступлением в силу 44-го федерального закона здесь мы видим полное планирование. То есть заказчик не может, предположим, завтра по своему желанию объявить какие-то из торгов. Он должен на каждый финансовый год составить соответствующий план закупок, затем график закупок. Должны принять, утвердить эти документы, опубликовать, что не менее важно, эти документы.

Таким образом, здесь преследуется следующая цель: прозрачность. Это делается для того, чтобы любой потенциальный участник закупок, то есть будущий контрагент, мог понимать, как и в каких объемах ему нужно подготовиться к закупке в течение всего периода.

То есть ему нужно будет сформировать какую-то документацию до опубликования извещения, а также принять на себя гарантию или скопить какую-то сумму денежных средств, которая обеспечит участие в процедуре закупок или же в последующем при заключении контракта это будет служить обеспечительной муниципальной или государственной мерой при заключении самого контракта.

— Как проходит сам механизм закупок, именно процедура? Она обязательно открыта, находится в электронном доступе? И доступна ли эта информация всем желающим?

— Вся эта процедура абсолютно прозрачна. Даже намерение заключить контракт с единственным поставщиком также должно быть выражено в плане-графике закупок. Процесс начинается с планирования, затем идет размещение, извещение о той или иной закупке. Дается время, чтобы потенциальные участники подали соответствующие заявки. 

Затем — последующие процедурные вопросы до определения победителя торгов или заключения с ним контракта. При этом, если придется внести изменения (например, образовательному учреждению потребовалось больше продуктов), недостающий объем мы не можем сразу внести в торги. Мы его вносим сначала в план-график закупок, публикуем эти изменения, и только на 11-й день после публикации этого материала мы можем обнародовать само извещение о госзакупке.

Авторы: Юлиана Шнайдер