Законопроект об изменении организации местного самоуправления: чего нам ждать?
Он развивает положения Конституции РФ о единой системе публичной власти и направлен на повышение ответственности местного самоуправления перед жителями.
Новый законопроект внесен в Госдуму 16 декабря. Его авторами стали председатель думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель профильного комитета Совета Федерации Андрей Клишас. Чем он нам интересен?
— Законопроект продолжает большую и глобальную работу по созданию в стране сильного института публичной и централизованной власти. Система придет к одному знаменателю и станет более уравновешенной, — рассказывает Геннадий Уфимцев, заместитель председателя городской Думы Краснодара. — Не будет дублирования функций, и, соответственно, исчезнут «ничьи» дороги или территории внутри муниципалитетов. Жители населённых пунктов будут чётко знать, с кого спрашивать — с администрации городского округа или муниципального района.
Тенденцию уменьшения автономии муниципалитетов, по словам депутата, в законе компенсируют повышением ответственности местных властей перед жителями. Новый федеральный закон устанавливает закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и перечень тех полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне.
— С учетом модернизации системы власти хотелось бы добиться перераспределения бюджетов в пользу муниципальных образований, — рассказывает он. — Сейчас в консолидированный бюджет края из Краснодара уходит порядка 110 млрд рублей, а возвращается в виде субсидий, субвенции и дотаций лишь около 24 млрд рублей. Такое решение стало бы хорошим дополнением к новому формату взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных властей.
Зорик Садоян, заместитель председателя городской Думы Краснодара, председатель комитета по вопросам местного самоуправления, отмечает, что изменения в закон о местном самоуправлении вносят не только в России — везде: мир идет вперед и отношения в нем развиваются тоже.
— Законопроект пока еще сырой, в процессе слушания и на комиссиях будет корректироваться и дополняться. Но то, что уже сейчас предлагают его авторы, мне нравится. Вижу четкие изменения в вертикали власти, подконтрольности и подотчетности, — объясняет депутат.
Так, по его мнению, закон усилит ответственность глав муниципалитетов перед руководителями регионов. Те, в свою очередь, смогут выносить предупреждения и делать выговоры главам органов местного самоуправления при недостаточных показателях эффективности их работы. Сближение статуса руководителей различных уровней обеспечит единство публичной власти.
— Новый закон уберет противоречия между регионами и муниципалитетами, погасит конфликты, которые часто возникают вокруг круга полномочий. Ведь для устойчивости системы нужны общие правила. Тогда появится общее понимание, начнется работа в тандеме и проще станет добиваться поставленных целей.
Депутат напомнил, что на Кубани от прямых выборов ушли именно потому, что харизматичные народные избранники зачастую показывали не слишком результативную деятельность. А главная цель нового закона — в повышении ответственности местного самоуправления перед жителями и эффективности его работы.
Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу с 1 января 2023 года. Для полного перехода к одноуровневой организации власти предусмотрен переходный период в течении шести лет — до 1 января 2028 года.
