Сергей Петухов: Сегодня доступных для НКО помещений меньше, чем необходимо

С поиском источников финансирования — проще, с получением собственного помещения — сложнее. Какие возможности и трудности есть у кубанских некоммерческих организаций?

Широкое добровольческое движение — признак зрелости общества, его умения объединяться для решения сложных вопросов, которые порой плохо поддаются традиционному администрированию. Люди гибче реагируют на неожиданные вызовы, не склонны к бюрократии. Это подтверждается всякий раз, когда определенная часть общества или территория сталкиваются со сложными болезнями, катастрофами, стихиями. О том, как на Кубани развивается и поддерживается эта важная часть жизни общества, рассказал Сергей Петухов, председатель комиссии Общественной палаты Краснодарского края по развитию некоммерческого сектора, благотворительности, добровольчества, молодежных инициатив, спорта и физической культуры.

— Сергей Валерьевич, как вы оцениваете сегодня финансирование некоммерческого сектора, достаточно ли каналов на региональном, федеральном уровне? Есть ли работа на муниципальных уровнях?

— Если говорить о Краснодарском крае, можно смело утверждать, что общественно полезные гражданские инициативы на Кубани получают мощную поддержку со стороны власти. Это грантовая поддержка некоммерческих общественно значимых проектов и программа инициативного бюджетирования.

Всего в Краснодарском крае работают свыше 7,2 тысячи некоммерческих организаций, три года назад их было 6,5 тысячи.

С 2022 года в регионе действует Центр развития гражданского общества (или Фонд грантов губернатора Кубани). Он признан одним из самых успешных в России.

За все время было подано порядка 1,5 тысячи заявок по проектам от НКО из 44 муниципальных образований. Победителями стали 645 инициатив, которые меняют жизнь к лучшему. На реализацию социально ориентированных проектов предоставлено грантов на 738 миллионов рублей.

Объем «грантовой корзины» ежегодно серьезно увеличивается. Так, в 2023 году общая сумма грантовой поддержки некоммерческих общественно полезных проектов составила более 256 миллионов рублей. В 2024 году финансирование было увеличено до 500 миллионов рублей, что выводит уровень поддержки НКО на еще более высокие позиции.

Кубанские НКО также могут участвовать в конкурсах Фонда президентских грантов для НКО и грантов Президентского фонда культурных инициатив.

По итогам двух конкурсов Фонда президентских грантов 2024 года поддержаны 2916 социально значимых проектов со всей России на общую сумму 7,8 миллиарда рублей. По результатам первого конкурса 2024 года (в течение года проводятся несколько конкурсов) победителями в Краснодарском крае стали 37 проектов некоммерческих организаций. На их реализацию было выделено более 74 миллионов рублей. Также во втором конкурсе прошлого года наш край вошел в топ-10 по количеству поддержанных проектов и расположился на четвертом месте среди регионов, за исключением Москвы.

Хочу отметить, что Фонд грантов губернатора (Центр развития гражданского общества) работает по принципу «единого окна» для НКО: сюда можно прийти со своим социально значимым проектом, проконсультироваться и доработать его, а затем получить средства на реализацию. Это действительно современная и эффективная площадка для развития НКО.

Более пяти лет в крае реализуется программа инициативного бюджетирования, в которой участвуют и НКО, и инициативные группы граждан. Она позволяет жителям самостоятельно выдвигать важные для них проекты по решению инфраструктурных проблем и получать деньги на реализацию. Например, на благоустройство парков и скверов, строительство и ремонт детских и спортивных площадок, стадионов, устройство систем уличного освещения, восстановление памятников и объектов военной истории. Объем финансирования программы также серьезно увеличивается. Так, в 2023 году на эти цели край выделил 500 миллионов рублей. По поручению губернатора в 2024 году финансирование проектов инициативного бюджетирования выросло вдвое — регион направил 1 миллиард рублей. На 2025 год заложена такая же сумма. Новый проект бюджета на 2025-й и плановый период 2026 и 2027 годов предполагает продолжение обеспечения деятельности различных фондов, в том числе губернаторских грантов.

— Увеличивается ли количество НКО, участвующих в соискании финансирования на конкурсной основе?

— Согласно данным по результатам проведения конкурсов «Гранты губернатора Кубани», в 2022-2024 гг. количество НКО, участвующих в конкурсах, планомерно увеличивается. Так, в 2024 году в конкурсах приняли участие на 25% НКО больше, чем в 2022-м. Если говорить об организациях-победителях, важно отметить, что в 2024 году 137 НКО одержали победу в конкурсах впервые.

— Ситуация в Анапе ярко показала, как важно волонтерское движение и что есть случаи, когда без волонтеров просто не обойтись. Как вы оцениваете работу с волонтерами на побережье, насколько удовлетворительна организация, какие моменты еще следует учесть?

— Общественная палата Кубани на регулярной основе проводит мониторинг ситуации по ЧС на Черноморском побережье. Члены экологического, экономического и волонтерского блоков ОП КК выезжают на побережье как в рамках общественного контроля, так и по собственной инициативе — на расчистку пляжей, для помощи волонтерам. Сейчас волонтеры, занятые в очистке побережья, в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты (СИЗами), горячим питанием, местами обогрева и проживания, медицинской помощью. Прямо на побережье в мобильном медицинском пункте можно не только получить первую медпомощь и консультацию терапевта, но даже сделать ЭКГ и рентген.

Гражданское общество, волонтеры, некоммерческий сектор способны оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации и принимать меры по профилактике потенциальных угроз, имеют возможность быстро привлекать необходимые ресурсы. Одними из первых они оказались и на пляжах Анапы с началом ЧС.

Многие из волонтеров участвуют в очистке пляжей и спасении птиц с самого начала ЧС. Самоотверженность и искренность, с которой они отдают себя этой работе, их неоценимый вклад в спасение нашего побережья вызывают глубокое уважение и благодарность.

Нужна подготовка кадров

— Какие организационные проблемы испытывают НКО сегодня в своей деятельности? Каких знаний не хватает им?

— В первую очередь важно сказать, что одна из основных организационных проблем, с которыми сталкиваются НКО в своей деятельности, это недостаток компетенций и низкий уровень квалификации сотрудников. Например, организации часто сталкиваются с проблемами в ведении документооборота и отсутствием понимания ряда юридических аспектов деятельности. Также можно выделить недостаток знаний в области фандрайзинга и управления финансовыми ресурсами, который приводит к отсутствию у НКО дополнительных средств на реализацию проектов и осуществление текущей деятельности. Сюда же можно отнести в целом отсутствие деятельности по выстраиванию коммуникации с потенциальными партнерами. Стоит назвать и низкий уровень правовой грамотности. Постоянные изменения в законодательстве требуют от НКО глубокого понимания правовых аспектов их деятельности для обеспечения полного соответствия новым требованиям. Мы замечаем и недостаток цифровых компетенций. Современные реалии требуют от НКО активного внедрения цифровых технологий для повышения эффективности своей деятельности. Однако многие организации испытывают сложности в адаптации к новым цифровым инструментам и платформам. Для преодоления указанных проблем и восполнения дефицита знаний мы рекомендуем сотрудникам НКО активно участвовать в специализированных образовательных программах, семинарах и тренингах, а также привлекать экспертов для консалтинговой поддержки.

— Может ли комиссия Общественной палаты помочь руководителям НКО в организационных вопросах?

— Одна из задач института общественных палат в России в целом и Общественной палаты Кубани в частности — поддержка и развитие некоммерческого сектора. Палата оказывает консультативную, информационную, организационную помощь региональным НКО.

В частности, это поддержка проектов в конкурсах грантов: ОП КК рассматривает проекты, которые организации направляют на федеральные и региональные грантовые конкурсы. Поддержка проектов подчеркивает их социальную значимость, и это один из весомых факторов для конкурсных комиссий.

Это разговор с властью от имени НКО: ОП КК консолидирует мнения НКО по актуальным вопросам и формулирует обоснованную позицию, которую власть учитывает при принятии решений. Члены ОП КК входят в состав комиссий и рабочих групп при органах власти, участвуют в рассмотрении программ и законопроектов, которые напрямую касаются деятельности некоммерческого сектора. Это также контроль соблюдения прав НКО: ОП КК имеет право осуществлять общественный контроль за деятельностью территориальных органов федеральных ведомств, исполнительных органов власти Кубани, в частности, краевых министерств труда, здравоохранения, образования и культуры и органов местного самоуправления. В том числе осуществлять контроль за соблюдением прав НКО.

Также палата оказывает помощь в проведении мероприятий НКО в рамках реализуемых ими проектов, в том числе грантовых: на ее площадке организации проводят социально и общественно значимые мероприятия, а также дискуссии по актуальным темам осуществления своей деятельности и развития гражданского общества края в целом.

— Как обстоят дела с обеспечением кубанских общественных организаций помещениями, особенно в муниципалитетах?

— Вопрос помещений — одна из наиболее актуальных проблем на сегодняшний день. В целом местные власти, безусловно, оказывают поддержку организациям, однако количество доступных для использования помещений несоизмеримо с числом НКО, осуществляющих в Краснодарском крае свою деятельность. Кроме того, нередко доступные для пользования помещения требуют значительных вложений со стороны НКО, а у организаций, в свою очередь, нет средств на обустройство, полученных пространств для комфортного пользования ими.

Есть куда расти

— Какие направления сегодня охватывают некоммерческие организации, в каких сферах деятельности их недостаточно?

— Согласно данным, представленным результатами конкурсов «Гранты губернатора Кубани» 2024 года, наиболее популярными видами деятельности НКО, принимавших участие в региональных грантовых конкурсах, являются: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки; работа в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также в области охраны и использования военно-исторических памятников. Кроме того, к популярным направлениям стоит отнести деятельность в области физической культуры и спорта, а также в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан.

В меньшей степени представлены проекты по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов; укреплению межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений; оказанию юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения. Это же можно сказать и о таком направлении как участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (данное грантовое направление выделено ввиду сложившейся чрезвычайной ситуации в Керченском проливе).

— В какой плоскости лежат молодежные инициативы сегодня, какие приветствуются и поддерживаются?

— По данным последнего социологического исследования гражданско-политических настроений кубанской молодежи, которое Общественная палата Кубани проводила совместно с Кубанским госуниверситетом, существенная часть опрошенных (80%) за последние 3 года принимала участие в деятельности хотя бы одной общественной организации, причем около трети наших респондентов делают это на постоянной основе.

Сфера интересов молодежи достаточно широкая, но активнее всего респонденты участвовали в мероприятиях, связанных со спортом и пропагандой здорового образа жизни, помощью армии, участникам СВО, беженцам и другим нуждающимся и пострадавшим, пожилым людям, инвалидам, сиротам. Разнообразие направлений и форм деятельности в сфере работы с молодежью в регионе создает условия для вовлечения максимально большого числа молодых людей в общественно полезные виды активности. Можно уверенно говорить о том, что в Краснодарском крае работа с молодежью осуществляется на системной основе и опирается как на развитую сеть организаций, подведомственных региональным и муниципальным органам власти, так и на широкую сеть общественных и гражданских организаций и личных инициатив простых кубанских активистов.

Кубанская молодежь активно участвует в культурных и просветительских проектах (и сама инициирует их), благоустройстве городской и сельской среды, защите животных, других экологических программах и иных формах активности, поддерживаемых региональными общественными организациями.

Девушки чаще, чем юноши, участвуют в деятельности по защите природы и животных, помощи нуждающимся и пострадавшим, а также помощи пожилым, инвалидам, детям-сиротам. Молодые люди активнее девушек вовлечены в военно-патриотические движения и организации, реальные (не сетевые) группы по интересам, борьбу с социально опасной деятельностью и идеями, защиту прав и свобод, борьбу с коррупцией и злоупотреблениями.

Сферы, где молодежь проявляет себя достаточно активно вне зависимости от пола: спорт и ЗОЖ, просвещение, культура, защита памятников, благоустройство и развитие городской и сельской среды, участие в национально-культурных объединениях.

В последние годы наблюдается повышение проектной грамотности молодежи, как следствие, присутствует высокая степень вовлеченности молодежи Краснодарского края в федеральные грантовые конкурсы.

Молодежная политика в регионе является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления, Общественной палаты Кубани и муниципальных общественных палат.

Контроль важен

— Расскажите о развитии инфраструктуры общественных советов в крае. Как они помогают работе различных ведомств?

— Институт общественных советов при органах власти и ведомствах в нашем регионе действительно активно работает. Это Общественный совет по развитию предпринимательства при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края; по защите прав субъектов предпринимательства при прокуратуре Краснодарского края; общественные советы при краевых управлениях ФССП, ФМС, УФАС, МЧС, МВД. Работают общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, проводят мониторинг ситуации и оказывают влияние на органы власти. Члены краевой Общественной палаты входят в составы всех общественных советов при органах исполнительной власти, а также выступают экспертами в экспертно-консультативных советах при комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края.

Это действительно эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью органов власти и ведомств. Во-первых, в состав общественных советов входят люди, которые не имеют конфликта интересов. Во-вторых, они являются авторитетными специалистами в профильных направлениях. Это дает возможность компетентно оценивать работу власти и ведомств. В-третьих, они, как правило, делегированы некоммерческими организациями и представляют интересы определенных групп населения, хорошо знакомы с их проблемами и запросами.

Интервью: Юг Times