Режим ЧС: что это на самом деле значит для бизнеса и обычных граждан?

«Кубань 24 предлагает вашему вниманию разбор ситуации юристом Иваном Денисовым, опубликованный в издании «Т—Ж».

Все свои утверждения и выводы автор подкрепляет ссылками на нормативные  документы. Читайте. Думайте. Не поддавайтесь на провокации в соцсетях.

[lwptoc]

Что пишут в соцсетях?

Руководитель известной правозащитной организации на своей странице в Фейсбуке написал, что государство в России не объявляет карантин, режим чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, потому что не хочет возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу. А якобы по всем законам государство такое возмещение гарантирует.

Чтобы обосновать свое мнение этот правозащитник привел ссылки на три пункта разных законов. Разберу каждый из них — так вы поймете, что в обязательствах государства не все просто.

Сначала правозащитник ссылается на статью 9 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».  Сразу отмечу, что этот закон вообще никак не относится к ЧС и применяется как во время чрезвычайной ситуации, так и без нее.

Правозащитник пишет, что индивидуальные предприниматели и юрлица имеют право на полное возмещение вреда, который причинен их имуществу в результате санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Этот тезис действительно есть в законе, но с оговоркой: предприниматели и компании вправе возместить вред в полном объеме, только если его нанесли граждане, другие ИП или компании, проводившие санитарно-противоэпидемические мероприятия. Государство же не несет ответственности за меры, которые принимали граждане, ИП или организации.

Допустим, организация «А» заказала дезинфекцию своего офиса силами организации «Б». «Б» провела дезинфекцию, но допустила нарушения в работе, из-за чего пострадало имущество «А». В этом случае возмещать вред будет организация «Б», которая проводила дезинфекцию, но никак не государство. (по п. 3 ст. 29 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

Государство по общему правилу обязано возместить ущерб, если его действия будут признаны незаконными. Но это еще нужно доказать в суде, что может быть очень непросто.  (ст. 1069 ГК РФ)

А ущерб от правомерных действий государство возмещает только по отдельным законам. Например, выплачивает компенсации гражданам и компаниям, ущерб которым причинен в результате пресечения террористического акта, а также возмещает ущерб при изъятии земельного участка для государственных нужд.

Далее правозащитник ссылается на пункт 1 статьи 24 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пишет, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС — это обязательство Российской Федерации.

Этот пункт закона не имеет никакого отношения к обязанности государства возмещать гражданам и бизнесу какой-либо ущерб или убытки. Даже наоборот: в следующем же пункте этого закона говорится, что организации участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Например, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа подтвердил, что из закона о защите от чрезвычайных ситуаций не следует, что мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их устранению финансируются исключительно за счет муниципальных образований. Это значит, что бизнес участвует в ликвидации ЧС за счет собственных средств. (Дело № А75-5046/2015)

В заключение правозащитник ссылается на статью 29 закона «О чрезвычайном положении»: лицам, которые пострадали в результате обстоятельств для введения ЧП или в связи с мерами по их устранению или ликвидации последствий, возмещается материальный ущерб.

Эта норма действует, только если в стране введут чрезвычайное положение. Это особый режим, во время действия которого конституционные права граждан сильно ограничиваются. Режим ЧП более жесткий по сравнению с режимом ЧС. Если РФ вводит режим ЧП, то уведомляет об этом ООН и Совет Европы, а также государства, с которыми у России есть общие границы. (ст. 37, 38 закона «О чрезвычайном положении»).

В России ЧП на общефедеральном уровне никогда не вводилось, а на региональном уровне — только в Ингушетии и Северной Осетии. Последний раз режим ЧП действовал в Москве в 1993 году — после разгона Верховного Совета.

Получается, что в растиражированном соцсетями мнении юриста-правозащитника есть существенные нестыковки.

Что такое режим ЧС на самом деле?

В соцсетях и СМИ утверждают, что режим ЧС позволит бизнесу не исполнять свои обязанности по договорам, а гражданам — не платить по кредитам.

Одни говорят, что в случае ЧС государство должно выплатить кредиты народу.

Другие — что при ЧС не нужно платить коммуналку, налоги и кредиты.

Третьи утверждают, что еще можно не платить зарплату, а государство возьмет на себя какое-то обеспечение. Видимо, обеспечение всех граждан РФ новыми айфонами.

На самом деле это не так.

Режим ЧС — это особый правовой режим, который вводится для защиты граждан, имущества и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемий. (Закон «О защите населения и территорий от ЧС…»)

Режим ЧС вводили в отдельных субъектах РФ в связи с лесными пожарами или наводнениями. Например, весной 2019 года из-за лесных пожаров режим ЧС был введен в Забайкальском крае, а летом 2019 года — в Иркутской области в связи с затоплением населенных пунктов.

В марте 2020 года в некоторых городах России был введен режим ЧС в связи с пандемией коронавируса. Например, в Элисте, столице Калмыкии, и в Абакане — столице Хакасии.

В правовых актах о введении режима ЧС нет ни одного указания, что при ЧС граждане вправе не платить налоги, коммуналку и кредиты, а бизнес — не исполнять свои договорные обязательства. Откуда появилась идея, что при ЧС все обязанности аннулируются,  непонятно.

Если очень упрощать, режим ЧС позволяет задействовать все силы для борьбы с чрезвычайной ситуацией, чтобы своевременно реагировать и минимизировать ущерб.

Для ликвидации ЧС при этом привлекаются не только силы и средства государства — могут также задействовать обычных граждан и организации.

Поэтому при введении режима ЧС у граждан и организаций, наоборот, появляются дополнительные обязанности. (Правила поведения граждан и организаций при введении режима повышенной готовности или ЧС)

Обязанности для организаций.

При введении режима ЧС организации должны за счет собственных средств:

• • • — Финансировать мероприятия по защите работников, например организовать дополнительную уборку и обеззараживание помещений УФ-лампой. (ст. 14 закона «О защите населения и территорий от ЧС…»),
    • — Создавать финансовые и материальные резервы. (Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС). Если же при проверке МЧС выяснится, что у компании нет приказов о создании резервов для ликвидации ЧС, ей грозит административная ответственность. Это подтвердил Верховный суд.
    • — Заранее накапливать и предоставлять работникам и иным гражданам средства индивидуальной и коллективной защиты, например маски, респираторы и перчатки. (ст. 20.6, 20.7 КоАП РФ)
    • — Приостанавливать свою деятельность, если есть угроза безопасности жизнедеятельности работников и граждан.  (Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543)

При ЧС государство также вправе определять порядок использования транспортных средств и иного имущества организаций. При этом законодательство не уточняет, как и в каких случаях это возможно. (ст. 4.1 закона «О защите населения и территорий от ЧС…»)

Как мне кажется, ни один предприниматель такого не захочет.

Ограничения для граждан

При введении режима ЧС ограничиваются конституционные права и свободы, например свобода передвижения. Голосование на выборах и референдумах могут отложить.

Кроме того:

• • • — Граждан могут привлечь к аварийно-спасательным и другим неотложным работам. (ст. 11.2 закона «О защите населения и территорий от ЧС…»)
    • — При эпидемиях государство  вправе изъять у граждан и организаций имущество. Это называется реквизицией. В этом случае государство обязано выплатить собственнику стоимость его имущества. ст. 242, 235 ГК РФ, ст. 51 ЗК РФ

Ограничения для работников.

Введение ЧС может ухудшить положение работников. Ограничения прямо предусмотрены трудовым кодексом на случай чрезвычайных обстоятельств и эпидемий.

Вот, например, какие последствия режима ЧС могут ждать наемных работников:

• • • — Временный перевод на другую работу без согласия работника на срок до одного месяца. (ст. 72.2 ТК РФ),
    • — Прекращение трудового договора в связи с эпидемией. (ст 83 ТК РФ),
    • — Сверхурочная работа с письменного согласия работника. (ст 99 ТК РФ),
    • — Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без согласия работника. (ст. 113 ТК РФ),
    • — Режим простоя с выплатой не менее ⅔ оклада. (ст 157 ТК РФ)

Как видно, несмотря на ярые призывы в соцсетях ввести ЧС, не все граждане понимают, что этот режим означает на самом деле и какие последствия он влечет.

В законах нет указания на обязанность государства покрыть все расходы, убытки и издержки организаций и граждан во время ЧС.

Может ли режим ЧС помочь предпринимателям?

Предприниматели рассказывают, что режим ЧС позволит им не платить арендную плату. Но они заблуждаются, если считают, что ЧС аннулирует договоры аренды или дает право не платить по ним.

Как мне кажется, предприниматели путают режим ЧС и форс-мажор.

Форс-мажор — это чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, из-за которого невозможно исполнить обязательства. ст. 401 ГК РФ

Условия о форс-мажоре содержатся практически в каждом договоре. При форс-мажоре должник освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Но исполнять обязанности по договору все равно нужно: они не отменяются, а только откладываются до того момента, когда форс-мажор закончится. п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7

В законодательстве нет перечня форс-мажорных обстоятельств. Стороны определяют их сами и закрепляют в договоре. Форс-мажор не начинает действовать автоматически. Одной из сторон договора необходимо уведомить другую о форс-мажоре, представить доказательства его наступления и доказать, что между форс-мажором и сложностью в исполнении договора есть прямая причинно-следственная связь.

При этом если в договоре не установлено, что режим ЧС является форс-мажором, то даже при введении ЧС предприниматель обязан будет исполнять договор в полном объеме.

Чтобы объявить ситуацию форс-мажорной, необязательно вводить режим ЧС. Пандемию коронавируса уже признали обстоятельством непреодолимой силы Торгово-промышленная палата РФ, Федеральная антимонопольная служба и Минфин.

Сертификат ТПП РФ о форс-мажоре позволяет российским предпринимателям освободиться от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение договоров с иностранными партнерами.

Организации, которые занимаются закупками для государственных нужд, могут проводить закупки для профилактики, предупреждения и ликвидации коронавирусной инфекции у единственного поставщика. (п. 9 ч. 1 ст. 93 закона «О контрактной системе»)

Другие предприниматели также могут попробовать подтвердить форс-мажор, если сошлются на документы ТПП, ФАС и Минфина.

Отдельные регионы РФ, в том числе Москва, также признали пандемию форс-мажором. Это поможет предпринимателям договориться со своими партнерами об отсрочке исполнения обязательств по договорам. (Регионы РФ, которые признали пандемию форс-мажором).

Введение режима ЧС не позволит абсолютно всем предпринимателям не исполнять договоры или снизить размер арендных платежей. Но предприниматели могут избежать или минимизировать свою ответственность и без режима ЧС, если в их регионах местные власти официально объявят ситуацию форс-мажором или сами предприниматели смогут договориться со своими партнерами. Главное при этом — закрепить все договоренности на бумаге.

Государство вводит меры поддержки предпринимателей даже без режима ЧС. Например, арендаторы, которые работают в пострадавших от пандемии коронавируса отраслях, получили по ст. 19 закона № 98-ФЗ дополнительные права:

• • • — Право на отсрочку по уплате арендной платы.
    • — Право по соглашению с арендодателем изменять размер арендной платы в любое время в течение 2020 года.
    • — Право требовать уменьшить арендную плату за 2020 год в связи с невозможностью использовать помещение.

Что в итоге?

Если не поддаваться панике и хайпу, а разобраться в деталях, то введение режима ЧС, о котором так просят в соцсетях и петициях, не станет панацеей.

Помните:

• • • — Режим ЧС не отменяет обязанность граждан платить налоги, кредиты и за услуги ЖКХ, а организаций — выплачивать зарплату и налоги.
    • — Режим ЧС не расторгает договоры — их все равно нужно исполнять.
    • — При ЧС государство не берет на себя обязанность покрыть абсолютно все убытки и издержки бизнеса и граждан.
    • — Режим ЧС может ухудшить положение работников: работодатели вправе расторгнуть трудовой договор, заставить работать сверхурочно и в выходные дни или отправить в простой.
    • — Форс-мажор может быть признан и без введения ЧС. Он отсрочит исполнение договоров и освободит от договорных санкций.
    • — Даже режим ЧС не позволит списывать любое неисполнение договора на форс-мажор.
    • — При режиме ЧС конституционные права ограничиваются, а у граждан и организаций появляются дополнительные обязательства.

Полную версию статьи читайте в издании «Тиньков Журнал».