Приказ о запросе военкоматами личных данных — разъясняет адвокат Глущенко
Минобороны РФ 25 августа опубликовало на портале проектов нормативных правовых актов проект приказа, расширяющего перечень сведений, доступных должностным лицам ВС РФ для проверки граждан.
Документ вызвал у общественности ряд вопросов. За разъяснениями интернет-портал «Кубань 24» обратился к адвокату коллегии адвокатов «Береза и Партнеры» Сергею Глущенко.
В первую очередь, адвокат подчеркнул, что, во-первых, проект приказа не означает, что сейчас для всех граждан вводится какая-то новая проверка, а во-вторых, речь вообще не идет обо всех гражданах.
Не новая практика
Глущенко пояснил, что документ касается определенной категории лиц и прежде всего военнослужащих, претендующих на определенные воинские должности. Человеку, который не является военнослужащим и не претендует на соответствующую воинскую должность, не следует воспринимать этот проект как основание для проверки его финансов, здоровья или семьи.
Кроме того, Глущенко напомнил, что получение госорганами определенных сведений о военнослужащих и гражданах, связанных с военной службой, — не новая практика.
Запросы в различные государственные органы — налоговую службу, Росреестр, МВД, медицинские учреждения и другие структуры — осуществлялись и раньше в рамках установленных законом процедур.
«Поэтому сейчас корректнее говорить не о том, что «Минобороны внезапно получит доступ к личной информации граждан», а о том, что предлагается урегулировать и ускорить порядок межведомственного получения определенных сведений, в том числе в электронной форме. Общественное обсуждение проекта позволяет направлять предложения и замечания разработчику. Однако для обычного гражданина сейчас нет оснований воспринимать сам факт публикации проекта как начало тотальной проверки населения», — сказал адвокат.
Кого это касается
В тексте проекта указано, что проверка касается «отдельных воинских должностей». Глущенко отметил, что этот момент — одна из главных зон неопределенности проекта.
«Проверка не предназначена для всех военнослужащих без исключения. Речь идет об отдельных воинских должностях. При этом утверждать, что это исключительно должности, связанные с государственной тайной или непосредственно с оружием, было бы неправильно. Перечень должностей является отдельным вопросом», — сказал Глущенко.
На вопрос: «А почему не раскрыть список полностью?» он ответил, что значительная часть информации о конкретных воинских должностях и их назначении может иметь ограниченный доступ. Отсутствие подробного перечня в публичном пространстве, по словам адвоката, еще не означает, что проверяться будут все военнослужащие.
«Для обычного гражданина ключевой ориентир простой: сам по себе призывной возраст или наличие воинской обязанности еще не означает, что человек автоматически попадает под такую проверку. В первую очередь речь идет о военнослужащих и лицах, которые претендуют на определенные воинские должности. Отдельно остается вопрос о том, насколько аналогичные механизмы могут применяться к призывникам. Это та часть, которую необходимо внимательно отслеживать в окончательной редакции нормативных документов», — сказал Глущенко.
Зачем государству данные о родственниках?
Запрос данных о родственниках — еще один пункт проекта, который беспокоит общественность. Глущенко отметил, что у многих просто создается впечатление, будто государство впервые получает возможность собирать такие сведения. Однако это не соответствует действительности.
«Государственные органы уже направляли запросы в МВД, налоговые органы и другие структуры, а значительная часть информации имеется в государственных информационных системах. Кроме того, важно не смешивать два разных понятия: наличие сведений у государства и свободный доступ к ним любого государственного органа. То, что информация уже существует в базе ЗАГС, МВД или другого ведомства, не означает, что любой орган может получить ее в любой ситуации. Для получения и обработки персональных данных должно существовать соответствующее правовое основание», — объяснил адвокат.
Он также отметил, что нельзя утверждать, что согласие родственника необходимо абсолютно в каждом случае. Законодательство предусматривает ситуации, когда госорганы вправе обрабатывать и получать персональные данные без отдельного согласия субъекта, если это необходимо для выполнения возложенных на них законом полномочий.
«Сам факт запроса сведений о родственниках еще не означает нарушение закона. Важны основание, объем получаемой информации и цель ее использования. При этом именно вопрос о родственниках является одним из тех положений проекта, которые требуют наиболее четкого регулирования. Гражданину должно быть понятно, о каких родственниках идет речь, какие именно сведения о них запрашиваются и зачем они необходимы для оценки соответствия конкретной воинской должности», — подчеркнул адвокат.
Врачебная тайна
Информация о медицинских диагнозах — еще одна болевая точка. Имеет ли государство право проверять медкарты? Глущенко напомнил, что государство действительно имеет право устанавливать требования к состоянию здоровья человека для прохождения военной службы и назначения на определенные воинские должности.
«Более того, военнослужащий или гражданин, поступающий на военную службу, и без этого проекта проходит военно-врачебную комиссию, которая как раз и определяет соответствие состояния здоровья установленным требованиям. Поэтому появление в проекте медицинской информации не означает, что государство впервые получает возможность узнать о состоянии здоровья военнослужащего. Здесь важно разделять две вещи: право государства проверить соответствие требованиям к здоровью и право свободно распространять медицинскую информацию. Врачебная тайна продолжает охраняться законом», — сказал адвокат.
Он отметил, что получение медицинских сведений должно осуществляться в установленном законом порядке и для конкретной предусмотренной цели.
«Если в ходе такой проверки возникают вопросы к состоянию здоровья человека, его могут направить на военно-врачебную комиссию. Там проведут соответствующее медосвидетельствование. Поэтому говорить о том, что после принятия приказа «военные получат доступ ко всем медицинским картам граждан», оснований нет», — сказал Глущенко.
Доступ к банковским операциями и всем счетам?
Государство получает информацию о налогах и кредитах населения через ФНС, но эта информация защищена. Будут ли военные иметь доступ ко всем деталям? Кто будет отвечать, если произойдет утечка информации?
«Здесь также важно не создавать впечатление, что речь идет о свободном доступе к банковским счетам каждого человека. В рамках соответствующих проверок финансовые сведения могут иметь значение, в частности, для оценки имущественного положения и возможного иностранного финансового следа. При этом речь идет не о том, что конкретный военнослужащий или сотрудник военкомата получает возможность самостоятельно открыть банковскую историю человека и просматривать все операции. Информация передается между уполномоченными государственными органами в установленном порядке», — пояснил адвокат.
Он объяснил, что предлагаемый механизм должен сделать такой обмен более оперативным. Ответственность за незаконное использование или разглашение защищенной законом информации предусмотрена законодательством. Факт электронного обмена не означает отмены режима конфиденциальности.
Я буду жаловаться!
Может ли человек узнать, какую именно информацию о нем проверяли, и может ли обратиться за помощью, если сочтет, что проверка была необоснованной или ошибочной?
По словам Глущенко, если речь идет о специальной проверке при назначении на определенную воинскую должность, человек может не получить полный объем информации о том, какие конкретно сведения использовались при принятии решения. Причина в том, что часть сведений и сама процедура проверки могут иметь закрытый характер. Человеку просто сообщат, что он не соответствует требованиям, но детали проверки не раскроют.
«Возможности оспаривания здесь существенно отличаются от обычной административной процедуры, где гражданин может получить полный комплект материалов. Но это не означает, что государственные органы получают право действовать произвольно. Их действия и решения должны соответствовать законодательству, а вопросы нарушения прав могут быть предметом юридической оценки и обжалования в предусмотренном законом порядке», — сказал адвокат.
Повлияет ли общественное мнение
Проект вызвал много негативных отзывов, могут ли они повлиять на итоговую редакцию?
Глущенко подчеркнул, что общественное обсуждение необходимо именно для того, чтобы заинтересованные лица могли направлять свои предложения.
«Граждане могут обратить внимание разработчика на недостаточно четкие или чрезмерно широкие формулировки. С юридической точки зрения наиболее конструктивными были бы предложения не просто «отменить все», а конкретизировать перечень лиц, на которых распространяется порядок, перечень воинских должностей, виды и объем запрашиваемой информации, порядок работы со сведениями о родственниках, цели получения финансовой информации, порядок хранения и защиты полученных сведений. Можно объединить такие предложения в коллективное обращение или петицию», — сказал адвокат.
При этом отметил, что петиция сама по себе не гарантирует отмену или существенное изменение проекта. Особенно с учетом того, что система межведомственной проверки военнослужащих существовала и до появления этого проекта.
«Наиболее вероятный результат общественного обсуждения — не полный отказ от проверки, а возможное уточнение отдельных положений и порядка ее проведения», — сказал Глущенко.
Коротко по фактам
Первое — это не проверка всех граждан.
«Проект касается определенной категории лиц и прежде всего связан с военнослужащими, претендующими на определенные воинские должности. Поэтому обычному гражданину не нужно воспринимать публикации о проекте как сообщение о том, что государство начинает проверять счета, здоровье и родственников всего населения», — сказал Глущенко.
Второе — большинство подобных запросов не являются принципиально новым явлением.
«Минобороны и другие государственные органы и раньше взаимодействовали с налоговой службой, МВД, Росреестром, медицинскими учреждениями и другими структурами для получения необходимых сведений. Новизна проекта во многом заключается в том, чтобы систематизировать и ускорить такой обмен информацией, в том числе в электронном виде», — сказал эксперт.
Третье — вопрос, который действительно требует внимания, — круг лиц, на которых будет распространяться этот порядок.
«Особенно важно понять, затронет ли механизм только военнослужащих, занимающих определенные должности, или отдельные его положения будут распространяться также на призывников», — отметил адвокат.
Он подчеркнул, что сейчас правильно будет не паниковать, а внимательно следить за окончательной редакцией документа и его практическим применением.
«Наличие у государства определенной информации о человеке и законное использование этой информации для конкретной государственной процедуры — это не то же, что «государство получило полный доступ ко всей личной жизни гражданина», — подытожил Глущенко.
Читайте также: в России предложили использовать QR-код для подтверждения статуса участника СВО.
