В 43 районах Кубани начали работу «центры компетенций» по муниципальным закупкам
Модернизация региональной системы государственных закупок — главная тема на краевой планерке. Важный вопрос как для краевой, так и для муниципальной власти. По мнению Вениамина Кондратьева, этот действенный инструмент способен повлиять на развитие экономики Кубани. Сегодня значительная часть бюджетных средств расходуется в рамках государственных и муниципальных закупок. Только за 2018 год сумма по контрактам составила около 150 млрд рублей. Эта система требует совершенства. Важно не допустить попыток обойти конкуренцию.
«Если мы уберем госзакупки на конкурсной основе и конкуренцию, то работать будут только одни, а другие будут на них смотреть и завидовать, думать о том, почему только они и работают. Система госзакупок должна быть понятной, прозрачной и эффективной. Это просто должно быть. Нам с вами необходимо понимать, как сделать систему госзакупок понятной для всех — для реального сектора экономики, для малого, среднего бизнеса. Результат, который мы получим в рамках реализации открытых прозрачных конкурсных процедур, — для кого он, для себя? Для собственного кармана или для района, края? В этом, наверное, разница подходов, в том числе и к оценке прозрачности госзакупок. Или непрозрачности», — подчеркнул Вениамин Кондратьев.
Работа по модернизации государственных закупок в крае началась еще в 2018 году. Сначала специалисты проанализировали ситуацию в регионе и определили ряд ключевых проблем. На них сосредоточено особое внимание. В первую очередь, большое количество нарушений в контрактной системе начинается с неквалифицированных кадров. Отсюда и неправильное планирование, составление документации с ошибками, формирование неверного отчета. И как итог — закупочный процесс срывается. Чтобы в дальнейшем не допустить подобных ошибок, в каждом районе созданы так называемые «центры компетенции» — единые органы закупок для отдельного района, куда будет стекаться вся информация о контрактах от поселений. На такую схему работы муниципалитеты должны были перейти с начала этого года. Но и здесь есть отстающие.
«Не создан центр компетенции только в Сочи. Причина — невозможность увеличения штатной численности, как заявляет муниципалитет. Но коллеги, есть разные способы создания учреждения. Тем более, что Сочи — это не маленький муниципалитет. Можно, наверное, посмотреть и внутренние резервы. Если вы не хотите создавать отдельные учреждения, всегда можно перераспределить трудовые ресурсы», — рассказал заместитель губернатора Краснодарского края Игорь Галась.
В некоторых муниципалитетах финансовая дисциплина и вовсе отсутствует. Одна из проблем, с которыми сталкиваются исполнители контрактов, — несвоевременный расчет. Стабильная и качественная работа должна оплачиваться в срок и без задержек, отметил губернатор.
«Нужно вовремя рассчитываться с исполнителями контрактов. А у нас получается так, что задержка идет до полугода, даже года. Складывается ощущение, что вы мстите за то, что не те выиграли. Они говорят, что победили, но деньги им не дают, потому что они чужие. Так и говорят. Коллеги, так не пойдет. Если выиграли контракт, если его исполнили, а вы приняли все эти работы, то рассчитайтесь. Как это, год или даже полгода не рассчитываться. Коллеги, даже месяц не допустим. Они же выполнили контракт в срок, качественно. Вы приняли. А кто-то брал и кредиты, так и говорят. Еще раз подчеркиваю, это неправильно. Нужно держать на контроле эту ситуацию, чтобы не образовывалась задолженность с исполнителями контрактов. Не нужно превращать это в инструмент мести», — отметил губернатор Краснодарского края.
Кроме того, для полной цифровизации закупок введут новую региональную информационную систему, которая позволит полностью автоматизировать процесс. В перспективе она будет дорабатываться и расширяться. На краевой планерке также обсудили участие в торгах малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций. Для поддержания конкурентной среды в системе государственных и муниципальных закупок необходимо создавать равные условия и для предпринимателей.
«У нас активность малого бизнеса достаточно высокая. По 44-ФЗ у нас не менее 32% объема госзакупок, он в два раза превышает минимальный порог. Для сравнения, в 2017 году данный показатель был всего 23%. Кроме того, фиксируем достаточно высокую активность в рамках 223-ФЗ. В 2018 году общий объем закупок по закону 223 составил 5,4 млрд. Из них 4,2 млрд приходится на долю субъектов МСП, что в три раза больше, чем в 2017 году», — сказал заместитель губернатора Краснодарского края Василий Швец.
«Госзакупки на конкурсной основе — это реальный инструмент для развития сектора экономики. Поверьте, это гарантированные платежи, если контракт заключен с муниципалитетом или государством. А мы должны создать условия, чтобы были равные условия и у малого, и у среднего бизнеса. Должна быть конкурентная среда, конечно, и в госзакупках. Поэтому они и существуют на конкурсной основе. Василий Александрович, мы сегодня говорили о том, что у нас 32% объема малого и среднего бизнеса, который принимает участие в закупках. Еще социально ориентированные некоммерческие организации, и они тоже не должны быть обижены. Поэтому возьмите это тоже под свой контроль», — акцентировал Кондратьев.
За нарушениями в сфере региональных госзакупок следит краевое управление федеральной антимонопольной службы. Количество жалоб на торги, как отметил руководитель ФАС по Краснодарскому краю Олег Тихенький, снижается. Но некоторые муниципальные заказчики все же пытаются поступить хитрее — через нелегальные схемы, устраивая фиктивные торги. Такие сделки антимонопольная служба аннулирует.
«При наличии допуска нескольких компаний на торги, когда мы видим, что торги реальные: не просто подали заявки десять компаний, но и допущены к торгам там восемь-девять компаний. Мы никогда не будем такие торги отменять и приостанавливать такое заключение контракта», — рассказал руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Олег Тихенький.
Формат краевых планерок позволяет решать все проблемные вопросы в режиме реального времени. Вот и в этот раз Вениамин Кондратьев обратился к собравшимся.
«Коллеги, есть возможность задать вопрос Олегу Леонидовичу. В первую очередь, обращаюсь к главам муниципальных образований и к их заместителям, которые отвечают за это направление, чтобы потом не говорили, что антимонопольная служба к вам предвзято относится. Если не задаете сейчас вопрос, значит потом никогда не задавайте его мне. Потому что хорошо говорить о ком-то, когда его нет в диалоге. Задайте все вопросы по любой ситуации. Крайние случаи он возьмет на контроль, потом в персональном режиме к нему подъедете и разберетесь. И дайте оценку тем, кто отвечает у вас за торги. Всем, кто считает, что где-то ситуация была предвзятой к вашим конкурсным процедурам, пожалуйста, задавайте вопрос. Я так понимаю, вопросов нет. Тогда надеюсь, что и потом их быть не должно», — подвел итог Вениамин Кондратьев.
В завершении совещания Вениамин Кондратьев отметил, что к теме модернизации государственных закупок будут возвращаться еще не раз. Чтобы больше не допускать ошибок в системе, необходимо их разбирать отдельно по каждому муниципалитету.
Авторы: Яна Бузычкина
